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　　2018年1月3日，住建部正式發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，其中第二條引起我的關(guān)注
 

　　第二條　本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。
 

　　一、　與2014年版本對比

 

2019版	2014版
第二條 本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。	第二條　本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　

        對比發(fā)現(xiàn)，《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》比《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》管轄范圍有所拓寬，新增了其附屬設(shè)施及配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。
 

　　這個時(shí)候我的困惑就來了。市政工程不是我們通常所說的土木工程嗎，么劃到了建筑工程之列了呢？增加了線路管道工程以及設(shè)備安裝工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的處理認(rèn)定，那裝飾裝修違法“三包一靠”又如何處理呢？
 

　　要想搞清楚這個問題，首先得搞明白建設(shè)工程的定義。

 

 

　　二、不同版本的建設(shè)工程定義
 

　　(一)　《招標(biāo)法》建設(shè)工程的定義
 

　　第二條　招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。
 

　　前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
 

　　(二)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》建設(shè)工程的定義
 

　　第二條　凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動及實(shí)施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。
 

　　本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
 

　　(三)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》建設(shè)工程定義
 

　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動及實(shí)施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。
 

　　本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
 

　　(四)《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50841-2013)建設(shè)工程定義
 

　　1.0.3建設(shè)工程按自然屬性可分為建筑工程、土木工程和機(jī)電工程三大類,按使用功能可分為房屋建筑工程、鐵路工程、公路工程、水利工程、市政工程、煤炭礦山工程、水運(yùn)工程、海洋工程、民航工程、商業(yè)與物資工程、農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、糧食工程、石油天然氣工程、海洋石油工程、火電工程、水電工程、核工業(yè)工程、建材工程冶金工程、有色金屬工程、石化工程、化工工程、醫(yī)藥工程、機(jī)械工程、航天與航空工程、兵器與船舶工程、輕工工程、紡織工程、電子與通信工程和廣播電影電視工程等;各行業(yè)建設(shè)工程可按自然屬性進(jìn)行分類和組合。

 

 

　　三、《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》中的建筑工程屬于那類？
 

　　嚴(yán)格意義上講，這個辦法里面用得非常的扯談，純屬概念不清，你用建筑工程的定義，里面居然又包括了本應(yīng)是作為土木工程的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，有點(diǎn)不倫不類。
 

　　有專家提出，此處是依照《建筑法》第二條來的，但是嚴(yán)格對照《建筑法》第二條，您會發(fā)現(xiàn)，建筑法中的建設(shè)活動居然不包括市政工程。
 

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，實(shí)施對建筑活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。
 

　　本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。
 

　　那到底該如何理解呢，筆者認(rèn)為，這主要是基于建設(shè)部認(rèn)為對于違法“三包一靠”的處理應(yīng)當(dāng)遵循九龍治水原則，因此，建設(shè)部出臺的管理辦法只管建設(shè)行政主管部門管轄的房屋建筑工程和市政工程以及與其配套的線管道及設(shè)備安裝工程。至于交通工程、水利工程等涉及違法發(fā)包、違法分包、違法轉(zhuǎn)包以及違法掛靠的認(rèn)定及查處，建設(shè)部不管。
 

　　例：水利部2016年就出臺了《水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理暫行辦法》(水建管〔2016〕420號)　適用于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

 

 

　　四、房屋建筑的裝修裝修違法“三包一靠”如何處理？
 

　　筆者認(rèn)為，房屋建筑的裝飾裝修工程適用本辦法。
 

　　理由：《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50841-2013)將建筑裝飾裝修工程納入建筑工程。
 

　　3.1.2建筑工程按照組成結(jié)構(gòu)可分為地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、建筑屋面工程、建筑裝飾裝修工程和室外建筑工程。