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　　【智慧城市網 政策法規】9月28日，黑龍江省人民政府印發關于加強數字政府建設的實施意見，具體內容如下：
 

 

　　各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
 

　　為深入貫徹落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》(國發〔2022〕14號)，加快推進數字技術賦能“放管服”改革，優化營商環境，全面提升政府治理體系和治理能力現代化水平，結合《黑龍江省促進大數據發展應用條例》《黑龍江省“十四五”數字政府建設規劃》有關要求，制定本實施意見。
 

　　一、準確把握數字政府建設總要求
 

　　(一)總體現狀。
 

　　省委、省政府高度重視、高位推動數字政府建設，政策體系日趨完善，基礎設施逐步改善，創新成果初步顯現。同時，對照黨中央、國務院的總體要求，對標先進省份的經驗做法，我省數字政府建設還存在標準規范不一、數據壁壘突出、保障能力不強、數字素養偏低、多頭重復建設等問題，處于碎片化初級階段，整體處于全國中下游水平。
 

　　按照黨中央、國務院決策部署，必須主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發展紅利，實現我省數字政府建設趕超晉位，進入全國一流水平，助力龍江全面振興全方位振興。
 

　　(二)指導思想。
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想和對黑龍江的重要講話重要指示批示精神，全面落實省第十三次黨代會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以“數跑龍江”為統領，打造企業和群眾辦事環節最簡、材料最少、時限最短、費用最小、便利度最優、滿意度最高的“六最”品牌，高質量推進我省數字政府建設，推進治理體系和治理能力現代化。
 

　　(三)基本原則。
 

　　堅持黨的全面領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，將堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，貫穿政府數字化改革和制度創新全過程，確保數字政府建設正確方向。
 

　　堅持以人民為中心。始終把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點，聚焦企業群眾急難愁盼問題，堅持數字普惠，消除“數字鴻溝”，讓數字政府建設成果更多更公平惠及全體人民。
 

　　堅持統籌集約。注重統籌建設和基層創新結合，強化系統觀念，堅持標準引領，充分利舊創新，構建條塊結合、上下聯動、一體推進的數字政府建設工作新格局。
 

　　堅持數據賦能。加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，促進數據依法有序流動，發揮數據要素價值，提高政府決策科學化水平和管理服務效率，催生經濟社會發展新動能。
 

　　堅持安全可控。全面落實總體國家安全觀，堅持促進發展和依法管理相統一、安全可控和開放創新并重。健全管理制度，落實主體責任，守住網絡安全底線，確保數據安全。
 

　　(四)工作目標。
 

　　到2024年，數字政府建設協調機制基本健全，基礎平臺不斷夯實，業務應用集成便利，數據壁壘基本打破，數據價值有效釋放，步入全國先進行列。
 

　　到2025年，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重要進展，具有龍江特色、全國一流的數字政府基本建成，成為推動龍江高質量發展的強大引擎。
 

　　到2035年，政府數字化轉型成效凸顯，建成以數據要素驅動的現代化數字政府，治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，成為全國營商環境最優、企業和群眾獲得感最強的省份之一。
 

　　二、提升政府數字化履職能力
 

　　全面推進政府數字化轉型，促進政府管理和服務整體協同，提升政府履職效能。
 

　　(一)加強數據運行監測，提高經濟調節能力。強化經濟數據融合應用。完善經濟治理相關政務信息資源目錄及部門專業數據庫，匯聚形成覆蓋投資、消費、就業、財稅、金融、物價、統計、進出口等領域的經濟治理基礎數據庫，做好經濟運行關鍵數據的全鏈條全流程治理和應用，賦能傳統產業轉型升級和新興產業高質量發展。加強經濟監測預警。提升覆蓋經濟運行全周期的統計監測和綜合分析能力，強化經濟趨勢研判，預警影響經濟平穩運行的苗頭性、趨向性問題，聚焦發展重點、指標短板，客觀科學判斷經濟運行狀況，不斷提升經濟運行監測分析水平，及時、精準分析研判經濟運行態勢，為經濟決策提供支持。提升經濟政策精準性和協調性。充分發揮規劃綜合管理信息平臺作用，推進規劃信息互聯互通、歸集共享，強化規劃銜接協調，促進各領域經濟政策有效銜接，持續提升經濟調節政策的科學性、預見性和有效性。
 

　　(二)實施智慧監管，提高市場監管能力。提升監管精準化水平。按照國家統一的監管標準和規則，省級各行政執法部門編制本系統監管事項清單，運用多源數據為市場主體精準“畫像”，強化風險研判與預測預警。進一步健全市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管機制并加強監管平臺建設。建立企業信用風險分類管理機制，建設企業信用風險分類監管系統，根據企業信用實施差異化監管。加強對食品藥品、醫療器械、特種設備、危險化學品、環境保護、水土保持等重點領域實行全主體、全鏈條數字化追溯監管，逐步健全完善全過程、全周期的監管體系。提升監管協同化水平。加強重點領域監管系統建設，拓展完善“互聯網+監管”系統功能并與國家平臺對接，推動監管數據和行政執法信息歸集共享和有效利用，強化監管數據治理，推動跨地區、跨部門、跨層級協同監管，提升數字貿易跨境監管能力。健全監管事項動態管理機制，將與行政許可事項對應的監管事項全部納入“互聯網+監管”系統并實施動態管理，逐步推行“照單監管”。提升監管智能化水平。在金融監管、生態環保、工程建設、耕地保護、自然資源等領域充分運用非現場、視頻圖像、物聯感知、衛星遙感、人工智能、掌上移動等新型監管手段，探索推動遠程監管、移動監管、預警監管、實時監管，彌補監管短板，提升監管效能。加強監管部門協同和區域協同，推動行業監管部門監管平臺與企業平臺聯通，強化以網管網，加強平臺經濟等重點領域監管執法，全面提升對新技術、新產業、新業態、新模式的監管能力。
 

　　(三)推動治理模式創新，提高社會管理能力。提升社會矛盾化解能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善網上行政復議、網上信訪、網上調解、智慧法律援助等線上受理渠道，提升數字化、智慧化水平，推動形成線上線下同步、數據共享共用、辦理規范便捷的服務新模式，促進矛盾糾紛源頭預防和排查化解。推進社會治安防控體系智能化。加快推進“雪亮工程”向基層延伸，建設公安視頻大數據智能化服務資源調度體系，構建視頻圖像大數據，助推建立全時空、全方位的社會治安防控體系。匯聚全量公安數據，形成公安大數據智能化應用新生態，將公安歷史經驗轉化為預案和策略，提高執法管理、便民服務的精準性。深化數字化手段在國家安全、社會穩定等方面的應用，提高預測預警預防各類風險的能力。推進智慧應急建設。深化感知網絡和應急通信網絡“雙網”建設，在全國智慧應急試點基礎上，開展自然災害監測預警、執法音視頻采集、自然災害風險普查、?；冯p重預防和車載衛星升級等信息化建設，全面提升應急監督管理、指揮救援、物資保障、社會動員的數字化、智能化水平。提高基層社會治理精準化水平。實施“互聯網+基層治理”行動，推動數據交換向基層拓展延伸，建立基層數據供需對接機制，推進各級綜治中心規范化建設，優化完善各級網格化綜合治理平臺，形成“橫向到邊，縱向到底”的聯動治理體系。推進智慧社區建設，以市(地)或縣(市、區)為單位，因地制宜推進智慧社區綜合信息平臺建設，推動部署在不同層級、不同部門的各類社區信息系統與平臺聯網對接、遷移集成，提升基層智慧治理能力。
 

　　(四)拓展數字化服務，提升公共服務水平。打造泛在可及的服務體系。持續推進政務服務事項標準化，建設全省統一網上受理系統，推動政務服務線上線下標準統一、全面融合、服務同質。充分發揮省一體化政務服務平臺“一網通辦”樞紐作用，推進政務服務網點和自助終端向基層延伸，打通政務服務“最后一公里”，構建全時在線、渠道多元、全省通辦、跨省通辦的一體化政務服務體系，打造“六最”品牌。提升智慧便捷的服務能力。推行政務服務事項集成化辦理，推進“辦好一件事”和惠企政策全流程網上辦理，推廣“免申即享”“民生直達”等服務方式，優化“全省事”APP特色辦事體驗，打造“掌上辦、指尖辦”服務新模式，提高主動服務、精準服務、協同服務、智慧服務能力。提供優質便利的涉企服務。深化商事登記制度改革，以數字技術助推深化“證照分離”改革，探索“一業一證”等照后減證和簡化審批新途徑。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式分類推進審批制度改革，實施涉企經營許可事項清單管理，強化涉企信息共享應用，強化電子證照歸集運用，推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。依托省一體化政務服務平臺，建立企業專屬網頁、惠企政策專欄，強化企業全生命周期服務，建立涉企審批目錄，推動涉企審批“一網通辦”。拓展公平普惠的民生服務。探索依托社會保障卡推行電子民生卡，建設集權益保障、政務服務、金融服務、城市公共服務等功能于一體的線上線下民生卡管理和應用體系，提升公共服務供給能力。推進各相關政府網站、政務服務平臺適老化與無障礙改造，切實解決特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難。
 

　　(五)強化精準管控，提高生態環境保護能力。提升生態環保協同治理能力。強化生態環境監測感知、協同指揮和生態環境治理能力，打造生態環境綜合管理信息化平臺，實現生態環境要素數據全域聯網，強化大氣、水、土壤、自然生態、核與輻射、氣候變化等數據資源綜合開發利用，建設“天地一體化”生態保護紅線空間信息數據資源庫，逐步形成生態保護紅線“一張圖”，實現生態環境數據共享、業務協同、體系融合，促進生態環境保護精準治理。提高自然資源利用效率。構建自然資源云上全域大數據體系，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，持續提升自然資源開發利用、國土空間規劃實施、林草資源保護利用、水資源管理調配水平。建設自然資源資產管理系統，圍繞推動“資源—資產—資本—財富”轉化，對自然資源資產實行清單管理，生成可供開發的自然資源核心清單及項目庫，推動生態產品交易平臺建設，實現自然資源數據與數字經濟深度融合。推動綠色低碳轉型。加快構建碳排放智能監測和動態核算體系，推動形成集約節約、循環高效、普惠共享的綠色低碳發展新格局，服務保障碳達峰、碳中和目標順利實現。
 

　　(六)推進數字機關建設，提高政務運行效能。提升輔助決策能力。建設全省數字政府運營指揮中心，統籌推進決策信息資源系統建設，匯聚整合多源數據資源，拓展動態監測、統計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，逐步實現全省經濟調節、智慧監管、社會管理、公共服務、生態環境等領域數字化治理的直觀呈現，實現運行情況一屏統覽、政務運行實時監測、效能指標綜合研判，全面提升政府決策科學化水平。建設數字政務實驗室，依托省政府網站陸續推出針對政務場景的數字人等創新應用，積極探索構建政府治理智慧政務新場景。提升行政執行能力。深化數字技術應用，創新行政執行方式，切實提高政府執行力。加快全省統一的“龍政通”協同辦公平臺建設，全面提升內部辦公、機關事務管理等方面共性辦公應用水平，構建統一辦公應用生態。推動機關內部服務事項線上集成化辦理，推出一批機關內部“一件事”，提升政府運行協同效率。打造移動政務門戶，提高“指尖”辦文、辦會、辦事水平。提升行政監督水平。以信息化平臺固化行政權力事項運行流程，推動行政審批、行政執法、公共資源交易等全流程數字化運行、管理和監督，促進行政權力規范透明運行。優化完善“互聯網+督查”機制，形成目標精準、講求實效、穿透性強的新型督查模式，提升督查效能，保障政令暢通。
 

　　(七)推進智能集約發展，提高政務公開水平。優化政策信息數字化發布。構建全省網站集約化基礎平臺，建設分類分級、集中統一、共享共用、動態更新的政策文件庫。加快構建以網上發布為主、其他發布渠道為輔的政策發布新格局。優化政策智能推送服務，變“人找政策”為“政策找人”。順應數字化發展趨勢，完善政府信息公開保密審查制度，嚴格審查標準，消除安全隱患。發揮政務新媒體優勢做好政策傳播。積極構建政務新媒體矩陣體系，建設全省政務信息發布內容風控平臺，將智能技術應用于內容審核、內容管理領域。推進數據融通、服務融通、應用融通，打通信息壁壘，形成整體聯動、同頻共振的政策信息傳播格局。適應不同類型新媒體平臺傳播特點，開發多樣化政策解讀產品。依托政務新媒體做好突發公共事件信息發布和政務輿情回應工作。緊貼群眾需求暢通互動渠道。以政府網站集約化平臺統一知識問答庫為支撐，靈活開展政民互動，以數字化手段感知社會態勢，輔助科學決策，及時回應群眾關切。提高12345政務服務便民熱線服務質效，建立統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋、績效管理、分析研判的業務閉環，確保企業群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理，打造接得更快、分得更準、辦得更實的政務服務“總客服”。
 

　　三、構建全方位安全保障體系
 

　　落實數字政府安全管理制度要求，強化安全管理責任，切實筑牢數字政府建設安全防線。
 

　　(一)強化安全管理責任。各地各部門按照職責分工，統籌做好數字政府建設安全和保密工作，落實主體責任和監督責任，構建全方位、多層級、一體化安全防護體系，形成跨地區、跨部門、跨層級的協同聯動機制。建立數字政府安全評估、責任落實和重大事件處置機制，加強對參與政府信息化建設、運營企業的規范管理，確保政務系統和數據安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。
 

　　(二)落實安全制度要求。依法加強數據安全防護，落實網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護、數據分類分級保護、風險評估、檢測認證、密碼應用管理等制度。完善網絡安全事件應急預案，定期開展網絡安全、保密和密碼應用檢查，提升數字政府領域關鍵信息基礎設施保護水平。加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息等數據的保護力度，完善相應問責機制，依法加強重要數據出境安全管理，確保數據和個人信息安全。
 

　　(三)提升安全保障能力。建立健全動態監控、主動防御、協同響應的數字政府安全技術保障體系。構建數字政府統一安全管理平臺，為基礎設施安全、應用和數據安全以及新技術應用安全提供立體化的安全技術支撐。充分運用主動監測、智能感知、威脅預測等安全技術，強化日常監測、通報預警、應急處置，拓展網絡安全態勢感知監測范圍，加強大規模網絡安全事件、網絡泄密事件預警和發現能力。建立重要節點安全防控運營體系，組建安全技術團隊，建立健全安全運營制度，開展常態化安全防護和應急演練，提升數字政府整體安全防護能力。
 

　　(四)提高自主可控水平。開展政務云安全可控升級改造，打造軟硬一體云端協同的信創存算資源體系。強化安全可靠技術和產品應用，切實提高自主可控水平。積極推進符合國家標準要求的密碼應用。開展國產軟件應用示范，優選國產化的政務信息化解決方案和產品，推進政務信息系統適配開發、改造與遷移。
 

　　四、健全科學規范的制度規則體系
 

　　以數字化改革促進制度創新，實現政府治理方式變革和治理能力提升。
 

　　(一)以數字化改革助力政府職能轉變。推動政府履職更加協同高效。堅持以優化政府職責體系引領政府數字化轉型，以數字政府建設支撐加快轉變政府職能，推進體制機制改革與數字技術應用深度融合，推動政府運行更加協同高效。健全完善與數字化發展相適應的政府職責體系，強化數字經濟、數字社會、數字和網絡空間等治理能力。以數據賦能規范權力運行。加快建設全省權責數據標準化管理平臺，并與國家行政許可管理系統對接，推動各級各類行政權力事項網上運行、動態管理、審管協同，打通審批和監管業務信息系統，提升事前事中事后一體化監管能力。充分發揮全省一體化政務服務平臺作用，促進政務服務標準化、規范化、便利化水平持續提升。
 

　　(二)創新數字政府建設管理機制。統一規范各地各部門運用新技術實施行政管理的制度規則，推進運用新技術手段賦能跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的管理服務。推動技術部門參與業務運行全過程，鼓勵和規范政產學研用等多方力量參與數字政府建設。健全完善政務信息化建設管理會商機制，推進建設管理模式創新。建立綜合論證、聯合審批、綠色通道、聯合驗收等項目統籌集約建設管理新模式。按照全省統一平臺架構和標準規范，在已有平臺(系統)基礎上，充分利舊，共建共享，打造政務云、政務外網、政務大數據平臺、一體化政務服務和監管平臺等數字政府公共支撐體系。根據財政支出責任，加強數字政府建設經費保障，建立多渠道投入的資金保障機制，確保項目建設和運維需求。鼓勵通過購買服務、市場化運作等方式開展項目建設，滿足快速部署和彈性擴展需求。依法加強審計監督，強化項目績效評估，預防廉政風險，避免分散建設、重復建設，切實提高數字政府建設成效。引入信息化戰略合作團隊，構建我省一體化推進的數字政府建設、管理、運營新模式。
 

　　(三)完善數字政府建設法規制度。全面建設數字法治政府，依法依規推進技術應用、流程優化和制度創新，消除技術歧視，保障個人隱私，維護市場主體和人民群眾利益。持續抓好現行法律法規貫徹落實，細化完善配套措施，確保相關規定落到實處、取得實效。推動及時修訂和清理現行地方性法規、政府規章、行政規范性文件中與數字政府建設不相適應的條款，將數字政府建設實踐檢驗行之有效、實在管用的做法及時上升為制度規范，加快完善與全省數字政府建設相匹配的法規制度框架體系。
 

　　(四)健全數字政府建設標準規范。充分發揮標準化在推進數字政府建設中的基礎性、支撐性和引領性作用，建立健全數字政府建設標準化工作機制，全面推進數字政府標準體系建設。加快數據開發利用、系統整合共享、共性辦公應用、關鍵政務應用等相關標準制定，加大推廣執行力度，建立評估驗證機制，以標準先行促進數字政府建設規范化。探索設立黑龍江省數字政府標準化技術組織，統籌推進數字政府建設標準化工作。
 

　　(五)開展數字政府建設試點示范。堅持加強黨的全面領導和充分尊重人民首創精神相結合，對數字政府建設的重大項目、關鍵領域、運行機制等，堅持頂層設計和總體規劃相統籌、全面部署和試點帶動相促進。立足服務龍江全面振興全方位振興發展大局，充分聚焦數據技術賦能政府職能轉變的基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開展集成化、綜合性改革試點。圍繞建設“大平臺、大數據、大系統”的重點領域、關鍵環節、共性需求等，選擇有條件的市地和中省直部門開展試點示范，在全省統一標準規范指導下，鼓勵各地各部門開展應用創新、服務創新和模式創新，建立省市縣共用的“一地創新、各地復用、全省受益”的試點示范創新成果應用模式。
 

　　五、構建開放共享的數據資源體系
 

　　以“數跑龍江”為統領，推進政府主導下的全省一體化政務大數據體系建設，實現政務數據全量歸集、高效共享，公共數據資源有序開放。
 

　　(一)創新數據管理機制。建立健全政務數據共享協調機制，統一政務數據歸口管理，形成各地各部門職責清晰、分工有序、協調有力的全省一體化政務大數據管理新格局。強化政府部門數據管理職責，明確管理機構及聯絡人員，負責部門數據目錄編制、數據歸集、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等工作，形成推動數據開放共享的高效運行機制。建立全生命周期數據質量管理機制，制定政務數據分類分級標準，提升數據治理水平和管理能力。
 

　　(二)強化數據歸集治理。摸清全省政務數據資源底數，建立覆蓋全省各層級的一體化政務數據目錄，形成全省政務數據“一本賬”。加快構建標準統一、布局合理、管理協同、安全可靠的全省一體化政務大數據體系，推動政務數據資源“按需歸集、應歸盡歸”，完善全省人口、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理等基礎數據庫，加快完善政務服務、醫療健康、社會保障、生態環保、文化旅游、安全生產等一批高質量主題庫。建立數據更新聯動運維機制，強化數據質量管理和融合應用。建立覆蓋數據全生命周期的數據治理系統，明確數據治理規則，對數據進行規范化治理。
 

　　(三)深化數據高效共享。充分發揮政務數據共享協調機制作用，提升數據共享統籌協調力度和服務管理水平。整合建設縱向貫通、橫向互聯的全省數據共享交換體系，支持政務數據跨地區、跨部門、跨層級互認共享。完善省政務數據服務總門戶，統一受理數據共享需求并提供服務，推動實現數據資源高效率配置、高質量供給。持續擴展數據共享交換的服務范圍，實現政府信息系統與黨委、人大、政協、法院、檢察院等信息系統互聯互通和數據按需共享。加快推進省級部門垂直管理業務系統與各級政務服務平臺對接，實現數據實時共享、接口實時調用和數據按需推送。以應用場景為牽引，建立健全政務數據供需對接機制，以為企業和群眾辦事減環節、減材料、減時限、減費用為核心，推動數據精準高效共享，大力提升數據共享的實效性，實現數據流、業務流、管理流深度融合。
 

　　(四)促進數據有序開發利用。持續完善數據開放標準規范，編制公共數據開放目錄及相關責任清單，構建全省統一公共數據開放平臺，分類分級開放公共數據，優先推動有利于民生服務、社會治理和產業發展的公共數據向社會開放，推進公共數據、社會數據融合應用，促進數據流通共用。探索構建公共數據產品超市，支撐公共數據應用場景的快速設計和開發落地，提升各行業各領域運用公共數據推動經濟社會發展的能力。推進社會數據“統采共用”，實現數據跨地區、跨部門、跨層級共享共用，提升數據資源經濟效益和社會效益。
 

　　六、建立智能集約的平臺支撐體系
 

　　加快推進5G網絡建設，全面提升5G覆蓋水平，整合構建結構合理、智能集約的“云網一體”支撐體系，優化云網資源配置，提升云網精細化管理能力，完善統一公共支撐平臺，全面夯實數字政府建設根基。
 

　　(一)提升政務云平臺支撐能力。統籌整合現有政務云資源，構建全省政務“一朵云”，實現政務云資源互聯互通、集約共享。完善政務云管理辦法，健全管理標準規范體系，持續增強政務云服務能力，增加安全密碼防護服務，建設容災備份中心，完善應急保障機制，確保政務云穩定安全可靠。探索建立政務云資源統一調度機制，推進政務信息系統有序遷移，加強一體化政務云平臺資源管理和調度。
 

　　(二)提升網絡平臺支撐能力。強化電子政務網絡統籌建設管理，促進高效共建共享。加速全省政務外網升級改造，推動骨干網擴容升級，實現省市骨干線路帶寬達到萬兆，市縣骨干線路帶寬達到千兆，擴大互聯網出口帶寬，提升網絡支撐能力，開展各級城域網升級改造，推進網絡不斷向基層延伸，實現省、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)五級全覆蓋，在安全可控的前提下按需向企事業單位拓展。有序推進非涉密業務專網向電子政務外網整合遷移，各地各部門原則上不再新建業務專網。推動電子政務外網IPv6改造，優化域名系統和內容分發網絡。提高電子政務外網移動接入能力，充分利用5G、移動互聯網等新一代通信技術，補充增強現有政務網絡資源。
 

　　(三)提升共性應用支撐能力。推進數字化共性應用集約建設。依托自然人、法人等基礎信息庫，對接國家統一身份認證系統，基于可信數字身份拓展人臉識別、掃碼等核驗方式，實現一次認證、全省通辦。推動省直各部門相關業務系統與統一電子證照系統對接，推進政務服務事項受理、審批等環節的電子證照應用，實現全省證照互用。完善統一電子印章系統，實現網上簽發的電子證照、電子文件的有效性驗證。深化電子文件及電子檔案服務利用，建立檔案數字資源體系，加快推進電子文件及電子檔案應用系統建設，提升電子文件歸檔和電子檔案管理水平。建設全省統一電子材料中心，推進電子材料歸集和互認共享，實現企業群眾辦事材料“只填一次”。加快推進非稅收入電子繳款書改革，結合非稅收入收繳電子化，進一步規范電子非稅收入一般繳款書制樣、賦碼、生成、傳輸、查驗、核銷、入賬、報銷和歸檔等全流程電子化管理，構建全程無紙化、渠道多元化和入賬電子化非稅收入收繳管理體系。完善信用信息公共服務平臺功能，提升信息查詢和智能分析能力。推動全省地理信息資源共建共享，整合各部門數據資源、應用支撐工具和應用場景，構建全省統一的地理信息服務體系。
 

　　七、以數字政府建設全面引領驅動數字化發展
 

　　圍繞加快數字化發展、建設數字龍江戰略部署，增強數字政府效能，更好激發數字經濟活力，優化數字社會環境，營造良好數字生態。
 

　　(一)助推數字經濟發展。以數字政府建設為牽引，拓展經濟發展新空間，培育經濟發展新動能，提高數字經濟治理體系和治理能力現代化水平。準確把握行業和企業發展需求，通過開展政務數據與業務、服務深度融合創新，構建數字化、智能化創新服務場景，強化全生命周期服務保障，更好滿足數字經濟發展需要。完善數字經濟治理體系，探索建立與數字經濟持續健康發展相適應的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創新基于新技術手段的監管模式，把監管和治理貫穿創新、生產、經營、投資全過程。壯大數據服務產業，推動數字技術在數據匯聚、流通、交易中的應用，進一步釋放數據紅利。
 

　　(二)引領數字社會建設。推動數字技術和傳統公共服務融合，深入推進智慧教育、數字健康、智慧文旅、智慧社區、社會保障等服務數字化，強化就業、養老、兒童福利、托育、家政等民生領域供需對接，優化資源配置，推動數字化服務普惠應用。推進城市信息模型(CIM)新技術應用，構建城市數據資源體系，形成以城市時空數據信息為基礎，支持多行業信息匯聚、融合、提取、展示的數字孿生城市管理應用場景，加快推進城市運行“一網統管”，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。推進數字鄉村建設，以數字化支撐現代鄉村治理體系，加快補齊鄉村信息基礎設施短板，構建農業農村大數據體系，不斷提高面向農業農村的綜合信息服務水平。
 

　　(三)營造良好數字生態。加快培育數據要素市場，建立數據交易平臺，引導依法交易數據，規范數據交易行為，加強數據交易監管，促進數據資源依法有序、高效流動與應用。引進和培育一批數據要素市場化服務主體，培育數據要素流通交易機構和專業數據確權機構，為數據要素市場提供專業服務。聚合專業資源，探索構建市場化的數據運營主體，打造“數據運營+生態合作”的數字產業生態。積極參與數字化發展國家規則的制定，促進跨地區數字技術合作。
 

　　八、加強黨對數字政府建設工作的領導
 

　　以習近平總書記關于網絡強國的重要思想為引領，始終把黨的全面領導作為加強數字政府建設、提高政府管理服務能力、推進國家治理體系和治理能力現代化的根本保證，堅持正確政治方向，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為數字政府建設的強大動力和堅強保障，確保數字政府建設重大決策部署貫徹落實。
 

　　(一)加強組織領導。
 

　　各級黨委要切實履行領導責任，及時研究解決影響數字政府建設重大問題。各級政府要在黨委統一領導下，履行數字政府建設主體責任，謀劃落實好數字政府建設各項任務，主動向黨委報告數字政府建設推進中的重大問題。各級政府及有關職能部門要履職盡責，將數字政府建設工作納入重要議事日程，結合實際制定工作方案，抓好組織實施。
 

　　(二)健全工作機制。
 

　　成立省政府主要領導為組長的黑龍江省數字政府建設領導小組，統籌推進數字政府建設工作，加強重點任務綜合協調和督促落實，領導小組辦公室設在省營商環境局，負責具體組織推進。各地各部門成立相應的領導機構、健全工作機制，形成上下協同、齊抓共管的工作格局。組建省數字政府建設專家委員會，深入研究數字政府建設中的全局性、戰略性、前瞻性問題，推進實踐基礎上的創新應用。
 

　　(三)提升數字素養。
 

　　提升全民數字化適應力、勝任力、創造力，把提高領導干部數字治理能力作為各地各部門和各級黨校(行政學院)的重要教學培訓內容，持續提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素養，建設一支講政治、懂業務、精技術的復合型干部隊伍。創新數字政府建設人才引進培養使用機制，完善數據技術人才評價體系，暢通職稱、崗位晉升通道，健全考核競爭激勵機制，持續優化人才結構。引導高校和科研機構設置數字政府相關專業，搭建數字化終身學習教育平臺，構建全民數字素養和技能培育體系。
 

　　(四)強化考核評估。
 

　　建立常態化考核機制，制定全省數字政府建設重點任務考核指標，將數字政府建設工作作為政府績效考核的重要內容，考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。按照國家數字政府建設評估指標體系，加強第三方評估，以服務便利度和群眾滿意度為核心開展社會監督評價，重點分析和考核統籌管理、項目建設、數據共享開放、安全保障、應用成效等方面情況。加強跟蹤分析和督促指導，及時發現和解決數字政府建設中存在的問題，重大事項及時向省委、省政府請示報告，促進數字政府建設持續健康發展。
 

　　黑龍江省人民政府

　　2022年9月28日
 

　　(此件公開發布)