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一、《條例》是進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)空間法律規(guī)范體系的應(yīng)然需要

 

黨的十八大以來(lái)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等網(wǎng)絡(luò)空間基本法律法規(guī)相繼發(fā)布施行，對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)做出頂層制度設(shè)計(jì)，提出全面規(guī)范的更高要求。一段時(shí)間以來(lái)，公共場(chǎng)所視頻圖像信息管理要求不完善，公共安全視頻系統(tǒng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，安全防護(hù)能力相對(duì)不高，存在系統(tǒng)被侵入或控制，數(shù)據(jù)被非法獲取、非法刪除、修改、隱匿、增加等現(xiàn)實(shí)隱患和風(fēng)險(xiǎn)，威脅公共安全、個(gè)人隱私和個(gè)人信息安全，甚至危及國(guó)家安全，亟須通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法予以規(guī)范。《條例》作為專(zhuān)門(mén)立法的制定與實(shí)施，以強(qiáng)化公共安全視頻系統(tǒng)安全為抓手，將該系統(tǒng)與所承載的數(shù)據(jù)、信息及其使用活動(dòng)納入管理范疇，是充實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等所構(gòu)筑的網(wǎng)絡(luò)空間基本法律規(guī)則和秩序的應(yīng)有之義，是進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)空間法律規(guī)范體系的應(yīng)然需要。

 

二、《條例》是調(diào)節(jié)相關(guān)社會(huì)關(guān)系的迫切要求

 

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，公共安全視頻系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析和智能化應(yīng)用能力得到質(zhì)的飛躍，極大地提升了治安防控和應(yīng)急管理等效能。然而，技術(shù)能力的躍升也同步放大了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)泄露、超范圍采集、行為畫(huà)像、算法偏見(jiàn)以及個(gè)人隱私空間被壓縮等隱患日益凸顯，深刻影響著管理者與個(gè)人、系統(tǒng)管理者與信息主體、技術(shù)發(fā)展與倫理法律邊界等核心社會(huì)關(guān)系。《條例》調(diào)節(jié)這一系統(tǒng)模式下的公共安全、個(gè)人信息權(quán)益等社會(huì)關(guān)系，規(guī)范相關(guān)主體行為，為系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行及數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、共享、提供、公開(kāi)、刪除等全流程活動(dòng)建立清晰、統(tǒng)一且具強(qiáng)制力的規(guī)則。《條例》在確保系統(tǒng)有效服務(wù)于公共安全核心目標(biāo)前提下，遵循比例原則，提升物理環(huán)境的安全感，增強(qiáng)公眾對(duì)個(gè)人信息被合法、正當(dāng)、必要使用的信任感，也為大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在公共安全領(lǐng)域負(fù)責(zé)任的、符合倫理的應(yīng)用奠定了規(guī)則基礎(chǔ)。

 

三、《條例》是回應(yīng)廣泛關(guān)切的現(xiàn)實(shí)需要

 

公共安全視頻系統(tǒng)在發(fā)揮巨大效能的同時(shí)，因技術(shù)局限、管理疏漏或人為因素，不可避免地存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別地區(qū)一些系統(tǒng)的使用單位或其工作人員，出于利益驅(qū)動(dòng)、管理不善或法律意識(shí)淡薄，實(shí)施了非法采集視頻圖像信息、非法對(duì)外提供甚至公開(kāi)傳播等行為，引發(fā)社會(huì)公眾的廣泛憂慮和深切關(guān)注。《條例》直接、有力回應(yīng)這些現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和公眾關(guān)切，旗幟鮮明將“保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息權(quán)益”置于立法目的，針對(duì)實(shí)踐中暴露的痛點(diǎn)問(wèn)題，制定具體、可操作的規(guī)范。《條例》細(xì)化《個(gè)人信息保護(hù)法》第26條在公共場(chǎng)所安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備規(guī)則，強(qiáng)化事前告知與透明性，保障個(gè)人知情權(quán)，提出“合理確定圖像采集設(shè)備安裝位置、角度和采集范圍，并設(shè)置顯著提示標(biāo)識(shí)”等要求，并明確未設(shè)置顯著提示標(biāo)識(shí)的，由公安機(jī)關(guān)予以責(zé)令改正。針對(duì)實(shí)踐中非法安裝圖像采集設(shè)備侵犯?jìng)€(gè)人隱私問(wèn)題，《條例》劃定絕對(duì)禁區(qū)，明確禁止安裝圖像采集設(shè)備的特定區(qū)域和部位，同時(shí)壓實(shí)系統(tǒng)管理單位作為個(gè)人信息保護(hù)第一責(zé)任人的義務(wù)，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制圖像信息的對(duì)外提供和公開(kāi)傳播，明確了公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)和問(wèn)責(zé)機(jī)制等。

 

總的來(lái)說(shuō)，《條例》正面回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效化解公眾疑慮，增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)技術(shù)應(yīng)用的信任感。