【中國(guó)安防展覽網(wǎng) 焦點(diǎn)新聞】PPP模式作為國(guó)家大力推廣的模式，自2014年以來(lái)已有多個(gè)項(xiàng)目的落地。這一模式即為民營(yíng)資本積極參與投身社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)提供了規(guī)范且暢通渠道，同時(shí)也有利于促進(jìn)各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐發(fā)展，變得越來(lái)越成熟，也成為不少安防企業(yè)布局方向。

 

PPP與安防結(jié)下情緣 重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)領(lǐng)域

 

　　政策鼓勵(lì)，PPP項(xiàng)目不斷加大
 

　　PPP模式希望通過(guò)社會(huì)資本介入來(lái)提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。2014年，財(cái)政部成立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)了《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》。至此，由財(cái)政部、發(fā)改委牽頭，多部委和地方政府積極響應(yīng)的PPP模式得到大力推廣和迅速普及。
 

　　近年來(lái)，為了服務(wù)于國(guó)內(nèi) PPP 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府協(xié)同合作，頒布了一系列支持發(fā)展措施，如財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行) 的通知》和關(guān)于印發(fā)《PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》的通知。國(guó)家發(fā)改委研究提出了《國(guó) 家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見等》。2017年，《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》的第92號(hào)文件發(fā)布，以項(xiàng)目庫(kù)為切入點(diǎn)提出了對(duì)PPP項(xiàng)目的要求，對(duì)真正做PPP的企業(yè)實(shí)際上是重大利好，通過(guò)監(jiān)管，回歸初心，更有利于PPP市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
 

　　截至目前，PPP項(xiàng)目從2014年第一批22個(gè)示范項(xiàng)目，2015年第二批162個(gè)示范項(xiàng)目，第三批513個(gè)示范項(xiàng)目，到2017年第四批申報(bào)的項(xiàng)目有1174個(gè)(正在審核中)，數(shù)量在不斷上漲。在前三個(gè)批次中，第一批以及第二批項(xiàng)目已經(jīng)落地完成，第三批513個(gè)示范項(xiàng)目已落地388個(gè)。綜合，三批共697個(gè)PPP示范項(xiàng)目，已落地項(xiàng)目572個(gè)，落地率82.1%。
 

　　隨著，PPP模式的合作經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越豐富，國(guó)家對(duì)PPP模式的管理制度越來(lái)越完善，以及企業(yè)對(duì)PPP合作模式的優(yōu)勢(shì)體會(huì)越來(lái)越深刻，相信未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)PPP項(xiàng)目都將不斷增加。
 

　　PPP模式給安防帶來(lái)新機(jī)遇，重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)領(lǐng)域
 

　　安防行業(yè)與政府的合作早期就有存在，以BT模式為主，政府可將項(xiàng)目移交給企業(yè)實(shí)施，企業(yè)通過(guò)自有資金(融資)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)完畢后向政府移交項(xiàng)目，獲得政府回款。但這種模式其實(shí)存在諸多弊端。PPP模式的出現(xiàn)可以有效分散風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，在安防行業(yè)備歡迎。目前，安防行業(yè)PPP在智慧城市、智能交通與智慧養(yǎng)老三個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用已經(jīng)起步。

 

安防項(xiàng)目 PPP 模式與傳統(tǒng)模式比較(數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理)

 

　　智慧城市
 

　　PPP模式被視為破解智慧城市建設(shè)資金困局的良藥，從而引起了從中央到地方、從政府到企業(yè)的高度關(guān)注。在2015年、2016年以及2017年1-7月，以視頻監(jiān)控建設(shè)為主的平安城市或者天網(wǎng)工程建設(shè)中采用PPP模式的中標(biāo)項(xiàng)目呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而財(cái)政部發(fā)布的“政府與社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)”2017年二季報(bào)顯示，截至2017年6月末，科技領(lǐng)域的入庫(kù)項(xiàng)目20個(gè)，其中示范項(xiàng)目9個(gè)，主要集中在智慧城市建設(shè)方面。PPP模式不僅解決了智慧城市項(xiàng)目投資大、回款慢等制約，也使企業(yè)由原先單個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)方轉(zhuǎn)變?yōu)榭偘缮探巧瑥亩梢哉细鞣矫尜Y源和數(shù)據(jù)，提高項(xiàng)目質(zhì)量、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。種種跡象表明，產(chǎn)業(yè)界眾多企業(yè)正在尋找合適的機(jī)會(huì)，以PPP的模式獲得智慧城市項(xiàng)目建設(shè)權(quán)。
 

　　智能交通
 

　　除了智慧城市平安項(xiàng)目的建設(shè)，交通作為社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)之一，近年來(lái)全國(guó)各地對(duì)交通環(huán)境需求都在增加，交通擁堵和停車難的問(wèn)題，通過(guò)智能交通系統(tǒng)建設(shè)被認(rèn)為是當(dāng)前的解決良方。我國(guó)PPP項(xiàng)目已在交通運(yùn)輸方面較早也較快地積攢了經(jīng)驗(yàn)。數(shù)據(jù)顯示，2015年，交通運(yùn)輸部對(duì)收費(fèi)公路新建項(xiàng)目進(jìn)行了PPP試點(diǎn)，當(dāng)年5月評(píng)選出了11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及5個(gè)省，總投資700多億元。按照財(cái)政部PPP中心截至2016年4月的統(tǒng)計(jì)口徑，交通運(yùn)輸PPP項(xiàng)目投資額達(dá)到4.5萬(wàn)億元，占據(jù)各大行業(yè)之首。根據(jù)國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的布局，未來(lái)交通建設(shè)將仍有大量項(xiàng)目。此外，停車場(chǎng)建設(shè)作為公共服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被認(rèn)為是具有“規(guī)模潛力”，是最適合政府和社會(huì)資本合作(PPP)的項(xiàng)目領(lǐng)域。
 

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
 

　　2017年7月，財(cái)政部、民政部和人力資源社會(huì)保障部前發(fā)布的《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》提出，鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育與發(fā)展，形成多層次、多渠道、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展。安防行業(yè)也推出了不少針對(duì)老年人的安防產(chǎn)品與系統(tǒng)，在國(guó)家完善重視養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的環(huán)境下，安防養(yǎng)也大有機(jī)會(huì)。
 

　　而據(jù)財(cái)政部消息，第四批PPP項(xiàng)目評(píng)審將優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、消費(fèi)安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。
 

　　從地方需求規(guī)劃來(lái)看，據(jù)搜狐披露，截止2016年6月底，全國(guó)安防ppp項(xiàng)目平均合同規(guī)模為11.42億，其中，2016年Q2全國(guó)安防ppp項(xiàng)目平均合同規(guī)模為11.51億，已較為穩(wěn)定。貴州將在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域遴選一批審批手續(xù)完善、操作流程規(guī)范、綜合效益明顯的，具有創(chuàng)新性的ppp項(xiàng)目，將其打造成樣板工程，并安排不低于300萬(wàn)元的省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資進(jìn)行支持。
 

　　此外，新疆市場(chǎng)被認(rèn)為是未來(lái)較為活躍的安防市場(chǎng)，PPP項(xiàng)目也將持續(xù)加大。2017年新疆安防PPP項(xiàng)目共有14個(gè)，項(xiàng)目總投資73.4億，平均合同規(guī)模為5.24億，同比上升181.7%。預(yù)計(jì)，未來(lái)新疆安防ppp項(xiàng)目平均單個(gè)項(xiàng)目金額可達(dá)7-8億。而據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)年鑒披露，截止2016年2月，新疆共有縣級(jí)以上行政區(qū)域103個(gè)，據(jù)此估計(jì)新疆安防約有700-800億市場(chǎng)空白亟待填補(bǔ)。
 

　　從安防企業(yè)參與的情況看，除了海康威視與大華股份兩家龍頭企業(yè)在PPP項(xiàng)目上具有優(yōu)勢(shì)，蘇州科達(dá)成立全資子公司科達(dá)集成加入PPP項(xiàng)目，宇視科技被千方科技收購(gòu)，用于完善交通安防的PPP項(xiàng)目布局，其它高新興、東方網(wǎng)力、銀江股份、達(dá)實(shí)智能、中電興發(fā)等都有不同程度的項(xiàng)目參與【推薦閱讀：《安防PPP項(xiàng)目模式引關(guān)注 企業(yè)入行還需掂量 》】 ，PPP項(xiàng)目在安防行業(yè)也已經(jīng)被不少企業(yè)納入發(fā)展布局范圍。
 

　　結(jié)語(yǔ)：PPP模式作為“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，在過(guò)去三年時(shí)間里以取得一定成果，預(yù)計(jì)未來(lái)將不斷發(fā)展，而安防與PPP模式已結(jié)下情緣。不過(guò)，在此也要提醒，PPP項(xiàng)目也是被“富人家的游戲”，中小安防企業(yè)要分PPP項(xiàng)目的這杯羹恐怕并不那么容易，不僅要有這個(gè)資格，還得要有承受得住奉獻(xiàn)的能力。