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  中國低空經(jīng)濟正加速起飛。自今年3月《政府工作報告》提出要“積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎”以來，低空經(jīng)濟成為了中國新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表。

  我國之所以積極發(fā)展低空經(jīng)濟，一方面是因為我國在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上具備全球競爭優(yōu)勢，另一方面是因為低空經(jīng)濟能夠深度嵌入各種場景，如物流、救援、基建巡檢、農(nóng)林植保等，顯著提升這些行業(yè)的運行效率。

  目前，我國在低空經(jīng)濟領域具備顯著規(guī)模優(yōu)勢。4月1日，工信部下屬機構發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》顯示，2023年中國低空經(jīng)濟規(guī)模達5059.5億元。在無人機領域，2023年我國民用無人機產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近1200億元，穩(wěn)居全球首位，其中消費級無人機占全球份額達70%，工業(yè)級無人機占比也已過半。借助無人機產(chǎn)業(yè)積累的技術優(yōu)勢，我國eVTOL（電動垂直起降飛行器）的研發(fā)也領先全球。2023年10月，中國民航局向億航智能EH216-S頒發(fā)了全球首張eVTOL適航證，日前又為該飛行器頒發(fā)全球首張eVTOL生產(chǎn)許可證，標志著這種新興自動駕駛載人飛行器已進入商用流程。據(jù)調(diào)研機構預測，2030年eVTOL市場規(guī)模將達到234億美元。隨著低空經(jīng)濟政策落地，我國低空經(jīng)濟發(fā)展也將進一步加速，中國民航局副局長韓鈞預計，2030年我國低空經(jīng)濟規(guī)模將高達2萬億元。

  相關政策重視、產(chǎn)業(yè)基礎良好、市場前景廣闊，低空經(jīng)濟未來勢必成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、新動能。當然，就像汽車飛馳的道路依靠交通標識來維護行駛安全，低空經(jīng)濟的發(fā)展也同樣需要保障。發(fā)展低空經(jīng)濟，安全是首要問題。首先，低空飛行器的技術安全性至關重要。飛行器，尤其是載人飛行器需要極致的技術安全保障。有關部門必須針對低空飛行器制定嚴苛的技術安全標準，督促企業(yè)提高低空飛行器動力輸出、飛行控制、電機電控運行等方面的穩(wěn)定性，嚴把安全關，將技術安全風險扼殺在萌芽狀態(tài)。

  其次，低空空域需要一套與低空經(jīng)濟發(fā)展相匹配的管制規(guī)則。發(fā)展低空經(jīng)濟，低空空域管制規(guī)則是關鍵，因為低空空域飛行器數(shù)量增加會帶來各種各樣的新問題，如低空飛行器碰撞事故、禁飛空域劃定以及潛在的利用飛行器犯罪行為等，相應地就需要在加強航空引導、引入保險和仲裁、強化立法與監(jiān)察等各領域投入巨大人力物力。對此，我國在制度建設上已先行一步，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》早在去年6月便已發(fā)布，并于今年1月開始實施，配合去年年底發(fā)布的《國家空域基礎分類方法》等法規(guī)，一定程度上填補了我國低空空域管制制度的空白。

  最后，發(fā)展低空經(jīng)濟需提升關鍵技術自主能力。由于我國高新制造業(yè)基礎牢，大部分無人機、eVTOL配件都已實現(xiàn)了國產(chǎn)自主，如芯片元器件等少部分配件依然依賴進口。在產(chǎn)業(yè)鏈全球化大背景下，零配件供應鏈全球化本無可厚非，但考慮到無人機較為敏感的投射與信息攝錄能力，提高關鍵配件特別是數(shù)字信息配件的國產(chǎn)化率是大勢所趨。這既是為了產(chǎn)業(yè)安全，防止被“卡脖子”，也是從信息安全、控制安全角度出發(fā)的必然之舉。

  雖然一系列文件已從規(guī)則層面為中國低空飛行器的發(fā)展環(huán)境打下了基礎，但面對即將到來的發(fā)展大潮，還需做好兩方面工作：一是在“放”和“管”之間尋找平衡。釋放低空經(jīng)濟活力需要“放”，開放更多低空空域并減少投放限制；而“管”是低空區(qū)域安全的核心關鍵，所以二者需要平衡，不可偏廢。二是要完善低空飛行器安全運行的相關配套，如用戶信息登記及飛行許可發(fā)放平臺，能為飛行器使用者劃定明晰的管制范圍，對誤入飛行器予以警告、標識和追蹤的低空空域管制系統(tǒng)，eVTOL的配套起降場地、航站、信標、通訊導航及充電與維保的各類基礎設施等。

  最大化低空經(jīng)濟發(fā)展，釋放產(chǎn)業(yè)紅利，需讓安全先行，具體就是要落實到法規(guī)建設、基礎設施、信息平臺等層面。安全體系建設宜早不宜遲，趕在低空空域涌現(xiàn)出大量飛行器前就做好規(guī)范，讓低空經(jīng)濟發(fā)展事半功倍。（作者是工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林）