“因地制宜發展新質生產力”
評論合集
把握發展新質生產力的方法論
習近平總書記創造性提出新質生產力概念并作出重大部署，指出“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”，強調“發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展”。發展新質生產力，要認真領會總書記重要講話精神，掌握科學的方式方法，做到善于把握事物本質、把握發展規律、把握工作關鍵、把握政策尺度。《人民日報》評論版近期推出五篇評論，促進各地區各部門進一步堅定信心、增強主動，積極培育和發展新質生產力，為中國式現代化構筑堅實物質技術基礎。
——編者
立與破
先立后破，不能結構斷層
（評論員觀察）
——因地制宜發展新質生產力①
李浩燃
“吞”進一根線、“吐”出一件衣，“智慧紡織”成就全球最大羊毛衫集散中心。石頭化為薄絲，設備不斷升級，核心技術支撐全球最大玻纖生產基地。合眾新能源汽車落子，帶動產業鏈崛起，智能汽車產業總產值已突破250億元。
在浙江嘉興桐鄉市，原來的桑蠶絲、化纖絲、玻纖絲、紡織服裝“三絲一紡”，與現在的智能汽車、智能計算、智能傳感和工業互聯網“三智一網”，齊頭并進，有立有破，編織出培育新質生產力的“路線圖”。
發展新質生產力，習近平總書記強調“先立后破”，這是實踐經驗的科學總結，也是解決改革發展穩定一系列問題的重要方法論。
“立”在先開路，有基礎性、先導性，必須避免“未立先破”或“只破不立”。
騰籠換鳥，騰籠不能空籠。騰退化解舊動能，如果把傳統產業簡單丟棄，必然造成經濟結構斷層。“先立后破”要注意時度效，在新動能尚未形成、新模式并未確立之前，不宜操之過急地“破”。
煤電穩定而不夠清潔，新能源清潔而不夠穩定，山西著力推動煤電和新能源一體化發展，有效提升電網穩定性和綠色化程度，推動兩個能源賽道互補互動、協調發展。實踐表明，發展新質生產力“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手”，要謀定而動，遵循產業發展規律。
“破”在后緊跟，打破舊束縛，才能給新動能騰出發展空間。
在安徽合肥經開區，日立園區退出的724畝土地，引來哈工大機器人集團、龍訊半導體等龍頭企業落戶；合肥濟鋼日力的327畝低效用地，被海爾集團盤活，建設智能工廠和產城融合示范基地；2019年以來經開區規上工業畝均稅收年均增長約31%。果斷淘汰落后產能和過時技術，才能為發展新質生產力創造良好條件。
只立不破，舊弊未去，該立的最終也難以立起來。正如習近平總書記所指出的，“該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破”，才能不斷促進新動能孕育壯大。
立與破，對立統一，都是促進事物向前發展的動力。注重立與破的系統性和協同性，才能寫好創新這篇大文章。
如何解決科技與經濟“兩張皮”？在江蘇省產業技術研究院，“合同科研”的收益決定財政資金支持額度，“團隊控股”讓研發團隊擁有成果所有權、處置權和轉化收益權……理順科技成果轉化機制，讓“實驗室”與“生產線”更親密對接，推動“樣品”成為“產品”，江蘇省產研院成功轉化成果7000多項，衍生孵化企業1200多家，服務企業超2萬家。
如何做好科技金融，又避免“脫實向虛”？科技創新離不開金融支持。加強對新科技、新賽道、新市場的金融支持，培育新動能、新優勢，需要加快形成以股權投資為主、“股貸債保”聯動的金融服務支撐體系。同時也要依法將所有科技金融活動全部納入監管，健全相應機制，防止泡沫化、無序化。
面對時代之問，每一次“立”，都是對前一次“破”的提升；每一次“破”，又為新的“立”創造空間。千方百計打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，“形成有利于出創新成果、有利于創新成果產業化的新機制”，定能推動經濟實現新躍升。
彭飛
一家企業希望在寧夏寧東能源化工基地建設10萬噸多晶硅項目，產值不小，讓人心動。然而，項目幾乎要消耗掉寧東一半的電量，會擠占其他項目資源，整體看未必合算，管委會果斷謝絕。有舍才有得。當地這樣的選擇，為長遠發展留足空間。
習近平總書記深刻指出，“發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業”。做好取與舍，做到有所為有所不為，才能推動新質生產力加快形成。
判斷取與舍，要立足實際、摸清“家底”，不能踩“急剎車”。
新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，傳統產業也是培育新興產業和未來產業的基石。嫦娥五號著陸器攜帶的五星紅旗，能抵御月球表面的惡劣環境，保證不褪色、不串色、不變形。制作這面國旗的基礎材料高性能芳綸纖維，就脫胎于煤化工產業。這一產品助力企業實現從“按噸賣煤”到“按克賣工業品”的蛻變升級。
傳統產業并非低端產業，只有夕陽技術沒有夕陽產業。脫離實際，一味地“貪大求新”，會導致同質化競爭，甚至是“在別人的墻基上砌房子”。把“家底”盤活，該發力的領域堅決發力，該舍棄的產業果斷舍棄，因勢利導、揚長避短，才能讓新質生產力動能更充沛、活力更彰顯。
權衡取與舍，還要“跳出產業看產業”“跳出本地看本地”，善于算大賬。
家電、食品、紡織等傳統產業是穩就業、穩外貿的重要行業，不能輕言放棄。河南聚力發展高端制造、智能制造，但糧食生產這個優勢、這張王牌任何時候都不能丟。“頭頂有風光、腳下有煤炭”的內蒙古，在大力發展清潔能源的同時，并沒有搞簡單“去煤化”，而是在整體推進綠色轉型上下功夫。福建莆田仙游，既向新能源、新材料領域進軍，也致力于將古典工藝家具、工藝小件加工等事關民生、就業的傳統產業做優做強。
既謀一域，也謀全局，既關注發展前沿，也守住民生產業，綜合研判、科學取舍，才能以新質生產力更好推動高質量發展。
取與舍不是機械的，“取”來的，也要“升”上去。
傳統產業不等同于落后產業、過剩產能，“不能當成‘低端產業’簡單退出”，要想方設法推動其轉型升級。借助數字技術，依托完備產業鏈，廣東服裝制衣企業建立起“小單快反”的柔性供應鏈體系；經過“碳捕捉”升級改造，江蘇盛虹石化產業集團實現綠色負碳產業鏈的貫通，每年減碳效果相當于種植3.7萬公頃森林。算細賬，正如習近平總書記所指出的，“用新技術改造傳統產業的潛力也是巨大的”。
取舍之間有智慧、顯格局、見擔當。從一地一域的發展定位，到中國式現代化的整體探索，中國向前的每一步，都在抉擇。應對經濟轉型，是求實，還是向虛？化解生態壓力，是走新路，還是走“先污染、后治理”的老路？我們一次次作出正確抉擇，推動中國經濟無懼風雨、行穩致遠。
著眼未來，堅持一切從實際出發，繼續把握好取與舍的方法論，加快形成新質生產力，高質量發展必將擁有更強勁的引擎。
內蒙古自治區準格爾旗大唐龍王溝煤礦井下拍攝的電力智能變頻設備。 新華社記者 劉磊 攝
穩與進
穩中求進，提升產業鏈供應鏈韌性
和安全水平（評論員觀察）
——因地制宜發展新質生產力③
桂從路
從“阡陌農田”到“國際一流科學城”需要多久？上海張江科學城的答案是：30年起步！
歷經4次擴區，實現由園向城的蝶變；聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能三大主導產業，持續推動“固鏈補鏈強鏈”；產城融合厚積薄發，助力涌現更多“從0到1”的創新成果……
大廈之成，非一日之功。一座科創之城的拔節生長，蘊含著“穩”與“進”的辯證法，折射發展新質生產力的科學方法。
習近平總書記指出：“黨中央關于加快推動高水平科技自立自強、發展新質生產力，已經形成統一認識，并在積極推進中，但這不是一時半會兒的事情。”穩中求進工作總基調，是做好經濟工作的方法論，發展新質生產力，亦應如此。
“穩”是基本盤，也是生命線。“大方向要穩，方針政策要穩，戰略部署要穩，在守住根基、穩住陣腳的基礎上積極進取”，才能夯實“新”的根基、積蓄“進”的勢能。
內蒙古鄂爾多斯發揮煤炭產業的底盤優勢，促進“由黑向綠”的升級，上演著“一克煤一束絲，一噸煤一匹布”的化工“魔術”；依托豐富的風光資源，建成全球首個零碳產業園，加速形成“風光氫儲車”全產業鏈。
夯實煤炭產業根基，將煤“吃干榨盡”，“穩”的基礎更為牢固；發揮資源優勢、利用先進技術改造傳統產業，“進”的動能愈發澎湃。2023年，鄂爾多斯首次進入全國城市創新能力百強。正如習近平總書記所指出的，“實現碳達峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅持穩中求進、逐步實現”。
“進”是方向和動力。面對制約新質生產力發展的堵點卡點，堅持問題導向，找準“進”的切入口與發力點，才能鞏固“穩”的基礎，增添“穩”的成色。
今年3月，我國自主研制的首列氫能源市域列車，在吉林長春成功完成時速160公里滿載運行試驗。
為何是長春？老工業城市在軌道交通裝備制造上有“家底”。因地制宜確定氫能產業發展路線，制定綠色能源發展行動綱領，聚焦制、用兩端協同發力，搭建產學研合作、科技成果轉化平臺……摸清底數、明確思路、找準發力點，老工業基地煥發新生機，擦亮“軌道客車之都”名片。
發展和安全，如一體之兩翼、驅動之雙輪。習近平總書記強調：“要圍繞發展新質生產力布局產業鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業體系自主可控、安全可靠。”科學把握“穩”和“進”，蘊含著統籌發展和安全的內在要求。
前不久，北京宣布今年6月起，自動駕駛示范區由目前的160平方公里拓展至600平方公里。確保“智慧的車”駛在“聰明的路”，事關汽車產業發展的下半場。發出《關于開展智能網聯汽車準入和上路通行試點工作的通知》，制定《自動駕駛汽車運輸安全服務指南（試行）》，開展智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點工作……堅持規劃先行，夯實“安全底座”，無人駕駛產業才能駛入發展快車道。
當前，面對人工智能帶來的機遇與挑戰，如何引導“智能向善”？面對以科技創新推動產業創新的大勢，如何規避新業態“野蠻生長”？面對“脫鉤斷鏈”“筑墻設壘”，如何把核心技術掌握在自己手中？
“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動”。這是“穩”的戰略定力，更是“進”的戰略主動。
新質生產力成勢處，高質量發展動力足，高水平安全更牢固。“穩”和“進”的辯證法，統一于謀定后動、奮發進取的行動中。
位于上海張江科學城的“上海光源”。新華社記者 方喆 攝
共性與個性
揚長避短，不搞“一種模式”
（評論員觀察）
——因地制宜發展新質生產力④
張凡
廣東珠海，打造低空文旅、創新低空巡查、建設低空飛行試驗場地，競逐“空中之城”步履鏗鏘。
細數珠海“家底”——毗鄰港澳，海域遼闊、海島眾多，“雙航展”之城帶來口碑人氣，無人機和通用航空產業鏈形成集聚優勢，這些都為發展低空經濟提供了“天時地利”。珠海搶先在低空經濟領域布局新質生產力，彰顯的正是對自身優勢的精準把握。
發展新質生產力，習近平總書記強調，“不要搞一種模式”。任何事物都是共性和個性的統一，也就是矛盾普遍性和特殊性的統一。就發展新質生產力而言，既要遵循新質生產力的普遍規律和共同特征，又要充分考慮各地、各產業的實際情況和特殊性，準確把握共性與個性。
謀篇布局，關鍵在因地制宜，不能“撿到筐里都是菜”。
加快發展新質生產力，是各地區各部門統一的目標。但新賽道很多，選擇哪一個賽道，要看各地資源稟賦、產業基礎、環境條件等，不能“一哄而上”都搞一種產業，要有“入山問樵、入水問漁”的智慧，也要有“一把鑰匙開一把鎖”的精準。
貴州地質結構穩定、生態環境良好、土地電力成本低，發展大數據產業的條件得天獨厚。青海立足光照資源和畜牧業優勢，推進“牧光互補”，發展“板”下經濟，既產綠電也產“光伏羊”。在尊重客觀規律的前提下，立足本地的“氣候”“土壤”，方能找準培育新動能的方向和突破口。
牢牢把握自身在國家發展大局中的戰略定位，堅持一切從實際出發，具體產業具體分析，具體區域具體布局，才能找準通往高質量發展的躍升賽道。
同臺競技，既要打好“特色牌”，走好“差異路”，又要合理分工、握指成拳。
江蘇南通、泰州、揚州，三市地域相鄰、產業相融，攜手在沿江發展基礎上“向海圖強”，從“造殼”邁向“造心”、從“制造”邁向“智造”，同時通過差異化競爭，形成了南通的海工裝備和豪華郵輪，泰州的大型油船和集裝箱船，揚州的大型散貨船和滾裝船等特色基地。產業成群、發展成勢、特色鮮明，如今，通泰揚海工裝備和高技術船舶集群抵達“新航段”，破浪駛向“世界級”。
發展新質生產力，不能千篇一律，陷入“高水平重復”。揚長避短、同中求異、互補發展，培育新動能、構筑新優勢才能形成合力。
共性與個性在一定條件下可以相互轉化。要及時將各地成功的個性化探索，上升為規律性認識，形成指導新質生產力發展的有益經驗。
令人驚嘆的“特斯拉速度”，離不開上海在推進高水平開放上的革命性流程再造：并聯審批，邊建設邊審批；在流程上做“減法”，實行“容缺后補”等機制；在服務上做“加法”，升級審批服務一體化體系……“特斯拉審批模式”倒逼規則改變，優化審批路徑，被復制推廣到臨港新片區及整個上海，為上海加快構筑更高質量的現代化產業體系提供了有力支撐。
從“特例”到“常態”，個性到共性的轉化，體現著我們對新質生產力認知的不斷深化，助力推動形成促進新質生產力發展的體制機制。
在共性中尋找個性，推動新質生產力精準布局；從個性中總結共性，助力新型生產關系加快形成……在把握共性與個性中做好“加減法”，就能推動新質生產力加快發展、蓬勃涌動。
廣東珠海蓮洲通用機場。圖源網絡
快與慢
搶抓機遇，完善現代化產業體系
（評論員觀察）
——因地制宜發展新質生產力⑤
盛玉雷
海南自貿港，引領新時代改革創新的鮮明旗幟。我國首個商業航天發射場、首個數字保稅區誕生，化療前給藥、擁有全系骨髓保護作用的全球創新藥填補空白，全球首個陸上商用小型核反應堆“玲龍一號”核心模塊吊裝成功……制度集成創新“賦能”，科學技術成果“上新”。
這是“時間不等人”的膽識。
江蘇南京紫金山實驗室，網絡安全和發展的科技創新高地。劉韻潔院士向前來考察的習近平總書記匯報時說：“今天給您交作業來了，作業有點難，我們完成的時間有點長。”
這是“十年磨一劍”的堅守。
快與慢，藏著時間的哲學，蘊含發展的邏輯。發展新質生產力，習近平總書記強調“我們必須搶抓機遇，加大創新力度，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，完善現代化產業體系”，同時也提醒“但這不是一時半會兒的事情”“要防止一哄而上”。加快發展新質生產力，必須掌握快與慢的辯證法，既要搶占先機，又要“保持歷史耐心”。
快，就要搶抓機遇，“看準了就抓緊干”。習近平總書記強調：“在守住根基、穩住陣腳的基礎上積極進取，不停步、能快則快，爭取最好結果。”
科技創新是發展新質生產力的核心要素。面對新一輪科技革命和產業變革，“不創新不行，創新慢了也不行”。唯有創新，才能避免“錯失發展機遇，甚至錯過整整一個時代”。
當低空成為發展資源，低空經濟寫入2024年《政府工作報告》，無數弄潮兒破浪奮楫。民航局支持設立20個無人駕駛航空試驗區和基地，深圳出臺首部地方專項法規，無人機、直升機、固定翼飛機企業你追我趕，通用航空裝備相關產業鏈加速升級……乘勢而上，一個前景廣闊的新興產業拔節成長。
“我們在新賽道上不能掉隊”，必須把握大勢、搶占先機，激發超乎尋常的緊迫感、時代感，把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中。
快，要防止“犯急躁病”，不能急于求成。發展新質生產力，我們要把握好節奏和力度，久久為功、步步為營，一仗接著一仗打。
聽聞中國企業努力占領全球新能源產業制高點的情況，習近平總書記用“亦喜亦憂”表達心情：“喜的是，我們這一行在全世界走在前頭了；憂的是，就怕來個大呼隆，先是一哄而起，最后一哄而散。”考察南瑞集團有限公司時，習近平總書記勉勵企業員工：“我們說大器晚成，大器是什么？就是那些最好的東西、最高精尖的東西，這些東西都不是一下子可以做成的，都要下很大的功夫，甚至要用畢生精力。”
從科技創新到產業布局，“任何時候我們都不能走那種急就章、竭澤而漁、唯GDP的道路”。
湖北宜昌，長江上中游的分界點，這里的磷化工產業曾造成環境持續惡化。2017年起，當地對域內化工企業實施“關改搬轉治綠”，加速轉向新能源電池材料產業。一增一減，謀的是長遠之勢，行的是長久之策。
習近平總書記指出：“保護生態環境、建立統一市場、加快轉方式調結構，這是已經明確的方向和重點，要用‘快思維’、做加法。而科學利用水資源、優化產業布局、統籌港口岸線資源和安排一些重大投資項目，如果一時看不透，或者認識不統一，則要用‘慢思維’，有時就要做減法。”
“來而不可失者，時也”，分秒必爭。我們要奔著最緊急、最緊迫的問題去，緊盯顛覆性、前沿性技術，抓牢戰略性、先導性產業。“駑馬十駕，功在不舍”，久久為功。我們也要保持戰略定力和耐心，堅持一張藍圖繪到底，滴水穿石，厚積薄發。
快慢之道，是創新之道，更是發展之道。
（本系列評論到此結束）
南京紫金山實驗室。新華社記者 季春鵬 攝
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2024-05-27
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