【智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】為貫徹落實中央、省委省政府全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署，加快推進我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，經(jīng)省加快建設(shè)交通強國領(lǐng)導(dǎo)小組同意，就支持我省交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)提出如下意見：
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入落實中央財經(jīng)委第十一次會議精神和省委財經(jīng)委員會第六次會議精神，按照省交通運輸領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，圍繞維護國家“五大安全”、服務(wù)建設(shè)“六個龍江”、推進“八個振興”，全面加快全省綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，推進“十四五”規(guī)劃重大交通項目落地實施，全力打造功能完善、安全便捷、暢通高效、智慧綠色的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為服務(wù)龍江全面振興、全方位振興做好保障、當(dāng)好先行。
 

　　二、適用范圍
 

　　本意見適用于我省鐵路、機場、公路、水運等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
 

　　三、主要舉措
 

　　(一)強化前期工作。
 

　　1.超前啟動前期工作。凡納入全省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的交通建設(shè)項目，均可由省交通運輸廳、省發(fā)展改革委適時組織開展工程可行性研究及勘察設(shè)計等前期工作，加大項目儲備，做到項目等資金。
 

　　2.優(yōu)化工作流程。鼓勵采用全過程工程咨詢等新型建設(shè)管理模式，對于列入綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的重大交通項目視同已立項，可采取工可研、勘察設(shè)計一體化招標(biāo)模式，強化各階段銜接，同步開展用地、環(huán)評等前期要件編制及報批工作，縮短前期工作時間。
 

　　3.加強規(guī)劃銜接。加強公路、鐵路、水路和民航等專項交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接。加強與國土空間規(guī)劃銜接，省交通運輸廳與省自然資源廳加強溝通，嚴格落實“三區(qū)三線”管控要求，提早做好工程線位、點位固化工作，屬地政府落實好線位、點位保護職責(zé)。
 

　　4.保障前期工作費用。省財政廳對交通建設(shè)項目前期工作經(jīng)費給予保障。交通項目結(jié)余資金優(yōu)先用于規(guī)劃項目前期工作周轉(zhuǎn)使用，因特殊原因確無法啟動建設(shè)的項目，經(jīng)省政府同意，可核銷已發(fā)生的前期工作費。
 

　　5.容缺開展聯(lián)合評審。項目工程可行性研究報告編制完成后，審批(核準(zhǔn))要件尚不齊備時，省發(fā)展改革委和交通運輸廳可容缺組織開展聯(lián)合評審。
 

　　(二)強化政府和社會資本合作。
 

　　6.優(yōu)化建設(shè)模式。對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。鼓勵省地合作、共同招商。支持將專項債項目和PPP項目打捆招商。
 

　　7.落實國家高速公路和收費普通國道出資責(zé)任。國家高速公路和收費普通國道項目由省交通運輸廳作為推進主體，并負責(zé)爭取國家資金支持，用于政府出資資本金、建設(shè)期投資補助。地方政府按照“雙業(yè)主制”要求負責(zé)征地拆遷并承擔(dān)相應(yīng)支出。經(jīng)國家資金、地方配套征拆資金支持后，使用者付費仍不能滿足成本回收和合理回報的項目可行性缺口，省地原則上按9:1比例分擔(dān)，并同比例享有超額收益分成。省地財政所分擔(dān)的項目可行性缺口采取建設(shè)期投資補助、運營期補貼等一種或多種方式給予資金支持，并在實施方案中明確，納入財政預(yù)算管理。對于有國家資金支持的航電樞紐等收費交通基礎(chǔ)設(shè)施項目可參照本款規(guī)定執(zhí)行。
 

　　8.落實省級高速公路和收費普通省道出資責(zé)任。省級高速公路項目，由省交通運輸廳聯(lián)合地方政府作為推進主體。省財政在建設(shè)期內(nèi)按資本金的50%(總投資的10%)給予資金支持。地方政府按照“雙業(yè)主制”要求負責(zé)征地拆遷并承擔(dān)相應(yīng)支出。經(jīng)省財政資金、地方配套征拆資金支持后，使用者付費仍不能滿足成本回收和合理回報的項目可行性缺口，省地原則上按5:5比例分擔(dān)，并同比例享有超額收益分成。省地財政所分擔(dān)的項目可行性缺口采取建設(shè)期投資補助、運營期補貼等一種或多種方式給予資金支持，并在實施方案中明確，納入財政預(yù)算管理。鼓勵省交通投資集團、省建設(shè)投資集團等地方國有企業(yè)積極參與省級高速公路建設(shè)。沒有國家資金支持的收費交通基礎(chǔ)設(shè)施項目可參照本款規(guī)定執(zhí)行。
 

　　9.落實不收費普通國省道出資責(zé)任。不收費普通國省道項目原則上由地方政府作為推進主體。如地方政府建設(shè)有困難，可按相關(guān)規(guī)定申請由省交通運輸廳牽頭，聯(lián)合地方政府共同作為推進主體。地方政府按照“雙業(yè)主制”要求負責(zé)征地拆遷并承擔(dān)相應(yīng)支出，同時負責(zé)籌措國家和省級資金以外的建設(shè)資金。采用PPP模式實施的，國家資金和省財政資金用于政府出資資本金、建設(shè)期投資補助；項目建成后，由地方政府承擔(dān)全部運營期補貼支出，并按PPP項目合同約定逐年支付。其它不收費交通基礎(chǔ)設(shè)施項目可參照本款規(guī)定執(zhí)行。
 

　　10.強化地方資源配置。優(yōu)先鼓勵地方政府采用“資源換資金”方式將轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)、砂石材料、礦產(chǎn)資源等作為政府投入，在建設(shè)期沖抵所承擔(dān)的可行性缺口，減少運營期補貼支出。支持地方國有企業(yè)通過市場化方式依法取得可用于與社會資本合作的土地、礦權(quán)，地方政府可將項目建設(shè)相關(guān)建筑材料或其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)權(quán)依法注入地方國有企業(yè)，通過地方國有企業(yè)與社會資本合作兌現(xiàn)地方政府出資責(zé)任。
 

　　11.試點延長收費期限。對于投資規(guī)模大、回報周期長的收費公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營PPP項目，可以根據(jù)項目實際情況，試點在收費期之外延長特許經(jīng)營期。
 

　　12.合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我省實際，參照周邊及中部省份收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項目建設(shè)成本、收益情況、收費期限等因素，由交通主管部門會同同級價格主管部門、財政部門研究制定高速公路、航電樞紐上網(wǎng)電價定價辦法，以據(jù)實計算的收費標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)定價，作為最高收費限價。
 

　　(三)強化多元融資。
 

　　13.積極爭取國家資金支持。省級交通運輸主管部門要積極爭取將鐵路、機場、高速公路、國省干線公路和水運等重點交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入國家建設(shè)規(guī)劃，爭取中央車購稅、中央預(yù)算內(nèi)投資等國家資金支持。
 

　　14.優(yōu)化地方政府債券投入形式。省財政、省發(fā)改委要積極支持專項債券用于政府收費公路建設(shè)。積極利用“專項債+市場化融資”、專項債券作項目資本金等資本金模式，擴大融資渠道，撬動更多社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
 

　　15.強化間接融資支持。充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)作用，用好各類金融工具、中長期、低成本資金；定期開展重點項目與銀行間對接工作，建立多部門協(xié)同機制，為重大項目提供融資便利。
 

　　(四)強化政策支持保障。
 

　　16.以劃撥方式提供土地使用權(quán)。嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》(中華人民共和國國土資源部令第9號)規(guī)定，對交通基礎(chǔ)設(shè)施用地以劃撥方式提供土地使用權(quán)，高速公路服務(wù)區(qū)區(qū)內(nèi)經(jīng)營性設(shè)施用地除外。
 

　　(五)強化項目審批保障。
 

　　17.實行審批部門負責(zé)制。針對項目前期要件審批，審批部門負責(zé)指導(dǎo)地方政府和項目建設(shè)單位加快開展用地組卷、環(huán)評報告編制及審批工作，屬國家層面的審批事項，由省直相關(guān)部門負責(zé)與國家有關(guān)部委對接，直至完成審批。同時在已有的“一會三函”“綠色通道”等審批制度基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化審批手續(xù)，壓茬推進，充分壓縮前期工作周期。
 

　　(六)強化用地用林保障。
 

　　18.明確先行用地范圍。按照省自然資源廳2021年424號通知規(guī)定，充分考慮氣候寒冷、施工期短等情況，進一步將先行用地范圍明確為“橋梁、隧道、互通、涵洞及航電樞紐工程的進場道路、施工場地、一期圍堰”等控制工期的單體工程和“高邊坡、特殊路基處理”等因工期緊急需開工的工程，確保先行用地面積達到用地預(yù)審控制規(guī)?？偯娣e的30%。先行用地占用林地的，按審批權(quán)限劃分，由林業(yè)主管部門出具同意先行使用林地的意見，自然資源主管部門根據(jù)林業(yè)主管部門出具的意見受理審批先行用地手續(xù)。
 

　　19.保障臨時用地選址。對于納入省政府年度投資計劃的重點公路建設(shè)項目取土場、表土剝離土壤堆放場、拌合站、梁場等臨時用地，經(jīng)實地踏勘確實無法避讓耕地、喬木林地的，允許以臨時用地方式占用耕地、喬木林地。對于取得先行用地手續(xù)的部分可視為取得用地審批手續(xù)，對于先行用地部分涉及的臨時用地可以正式受理報件，符合條件的要盡快批準(zhǔn)臨時用地。對于主體工程未獲批準(zhǔn)項目需要使用臨時用地的，沿線市縣自然資源部門根據(jù)審批權(quán)限做好臨時用地審批的前期服務(wù)，可以采取平行會審的方式先期介入臨時用地報批材料的審查，提出修改意見，待建設(shè)項目主體工程用地批準(zhǔn)后或先行用地批準(zhǔn)后，盡快受理并批準(zhǔn)臨時用地。
 

　　(七)強化項目供地保障。
 

　　20.落實“雙業(yè)主制”。省級重點公路建設(shè)項目實行“雙業(yè)主制”，項目沿線地方政府按照“雙業(yè)主制協(xié)議”要求，作為土地征用及拆遷補償?shù)呢?zé)任主體，承擔(dān)征地拆遷、電力電訊設(shè)施遷改和淹沒補償費用，并在規(guī)定時限內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)土地征用、拆遷補償所涉及的全部工作；負責(zé)提供取(棄)土場并承擔(dān)承擔(dān)土地補償費、林地林木補償費、森林植被恢復(fù)費等相關(guān)費用。沿線地方政府要將征地拆遷納入政府目標(biāo)考核體系，推行市、縣兩級政府首長工作責(zé)任制，限時完成征地拆遷工作，為推進工程建設(shè)創(chuàng)造良好的先決條件。
 

　　21.加強電力、電訊設(shè)施遷改。各級電力、通訊管理部門要配合沿線政府按照項目建設(shè)進度完成電力、廣電網(wǎng)絡(luò)、通訊(電信、移動、聯(lián)通、鐵塔)和國防光纜桿線遷改工作，主動做好項目建設(shè)用電和通訊保障工作。沿線地方政府要及時提供建設(shè)項目紅線外線桿、塔架等電力、電訊設(shè)施遷改用地，確保遷改工作按期完成。
 

　　(八)強化工程材料保障。
 

　　22.加強路基填筑材料保障。全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目涉取土事宜，均參照省交通運輸廳和省自然資源廳在2021年1月20日形成的備忘錄，取土場采用臨時用地方式辦理手續(xù)，確保路基填筑材料滿足工程建設(shè)需要。項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目實際情況，積極與地方政府研究煤矸石、礦渣等工業(yè)固體廢物作為路基填料利用的可行性，統(tǒng)籌節(jié)約資源和保護環(huán)境。
 

　　23.加強砂石材料供應(yīng)保障。省級自然資源部門根據(jù)在建及規(guī)劃項目建設(shè)計劃，統(tǒng)籌考慮全省交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)砂石、礦石等礦產(chǎn)資源需求和各地資源稟賦、經(jīng)濟運輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權(quán)，加快已投放砂石礦山項目落地，全面支持大中型建筑用砂石礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工和擴大生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化石料礦產(chǎn)開發(fā)布局，確保工程建設(shè)所需物料平穩(wěn)供應(yīng)。地方政府及水行政主管部門，要合理開發(fā)利用河道砂石資源，加強河道航道疏浚土綜合利用。地方政府要嚴厲查處囤積居奇、哄抬物價、相互串通操縱市場價格行為，保證項目地產(chǎn)材料價格穩(wěn)定。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮交通強國領(lǐng)導(dǎo)小組對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，定期調(diào)度，研究解決制約項目建設(shè)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強綜合協(xié)調(diào)和督促落實，牽頭推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全監(jiān)督考評機制，加強對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實情況的評價，考評結(jié)果運用于交通項目立項、資金安排。
 

　　(二)加強責(zé)任落實。由省加快建設(shè)交通強國領(lǐng)導(dǎo)小組與相關(guān)市縣政府、各有關(guān)單位簽訂“四個體系”落實責(zé)任狀。實行征地拆遷市縣政府負責(zé)制，發(fā)揮政府主體作用。各級自然資源、林業(yè)、環(huán)保、人力資源社會保障、水利等部門要全力加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地、用林、環(huán)境影響、被征地農(nóng)民社會保障、防洪、水土保持、規(guī)劃選址等審批審查工作。
 

　　(三)嚴格資金監(jiān)管。國家和省級安排的交通專項資金要?？顚Ｓ?、及時撥付，任何單位不得以任何理由、任何形式擠占、截留和挪用。省財政廳、省交通運輸廳要加強資金使用監(jiān)管和績效考核。省審計廳要加強資金使用和撥付的審計監(jiān)督。
 

　　(四)加強監(jiān)督考核。省級相關(guān)部門和市縣政府要進一步夯實責(zé)任，主動作為，各司其職，緊密配合，全力做好前期審批、手續(xù)辦理、資金籌措、項目實施等各項工作，合力推進全省公路高質(zhì)量發(fā)展。省交通運輸廳要會同相關(guān)部門加強對各市(縣)公路建設(shè)項目實施進度、資金落實、任務(wù)完成等情況的考核，年度考核結(jié)果報省政府，與省級交通項目安排、資金投入等掛鉤；對計劃下達后超過1年仍未實質(zhì)開工的項目，會同省財政廳收回已安排的補助資金，統(tǒng)籌用于全省公路建設(shè)。