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　　【智慧城市網 政策法規】近日，上海市政府發布《上海市培育“元宇宙”新賽道行動方案(2022—2025年)》，具體內容如下：
 

 

　　為著力強化新賽道布局，培育壯大發展新動能，更好助力上海國際數字之都建設，制定本行動方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)基本原則
 

　　尊重規律、分步推進。把握“元宇宙”虛實映射、虛實交互、虛實融合的演進規律，重點加強前沿技術突破、前瞻領域布局，推動產業整體健康有序發展。
 

　　集成創新、聯動發展。把握“元宇宙”群智賦能、跨界融合的基本特征，發揮“元宇宙”的疊加、倍增、放大效應，帶動數字技術、數字產業實現跳變和躍遷。
 

　　價值引領、效果導向。把握“元宇宙”以虛促實、以虛強實的價值導向，立足提升實體經濟生產效率、滿足人民群眾美好生活需要，推動經濟高質量發展。
 

　　市場主導、政府引導。把握“元宇宙”需求牽引、市場驅動的發展邏輯，充分激發多元市場主體的想象力和創造力，共同營造良好發展生態。
 

　　包容審慎、防范風險。把握“元宇宙”在發展中規范、在規范中發展的治理要求，營造包容開放環境，建立相關規則體系，防范安全風險和行業亂象。
 

　　(二)主要目標
 

　　產業綜合優勢顯著增強。到2025年，“元宇宙”相關產業規模達到3500億元，帶動全市軟件和信息服務業規模超過15000億元、電子信息制造業規模突破5500億元。
 

　　創新主體活力競相迸發。培育10家以上具有國際競爭力的創新型頭部企業和“鏈主企業”，打造100家以上掌握核心技術、高能級高成長的“專精特新”企業。
 

　　示范賦能效應充分顯現。圍繞城市數字化轉型，打造50個以上垂直場景融合賦能的創新示范應用，推出100個以上引領行業前沿的標桿性產品和服務。
 

　　產業發展生態持續完善。推動建設各具特色的“元宇宙”產業園區，打造一批創新服務平臺，加快“元宇宙”產業人才育引，優化生態環境。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)產業高地建設行動
 

　　1.關鍵技術。突破關鍵前沿技術。聚焦空間計算、全息光場、五感提升、腦機接口等方向，突破人機交互瓶頸。加快微型有機發光顯示(Micro-OLED)、微型發光顯示(Micro-LED)等新型顯示技術研發應用。聚焦光波導、光纖掃描等近眼顯示技術和柔性、類膚等新材料，提升沉浸交互體驗。提升計算平臺效能，推動圖形處理器(GPU)、專用集成電路(ASIC)、可編程邏輯陣列(FPGA)等計算芯片和RISC-V指令集架構芯片的研發。強化大尺寸圖像壓縮、實時圖形渲染、資源動態調度等計算技術研發。加強算法創新與應用，加快對抗生成網絡、超大規模預訓練模型等技術在圖形引擎、動態建模、數字孿生等領域的融合應用。
 

　　2.基礎設施。超前布局未來網絡，加快推進“雙千兆”網絡建設，培育5G+、6G、衛星互聯網、Wi-Fi7、IPv6等未來網絡生態。加大計算能力支撐力度，推動云邊一體布局、算力自由調配、云端實時渲染的新型云計算和邊緣計算平臺發展，培育基于容器化、開發運維一體化等技術的云原生應用。加快發展人工智能即服務，依托大規模公共算力集群建設，全面推進人工智能產業化、規模化應用。發展區塊鏈應用，探索Web3.0技術研發和生態化發展，推動分布式存儲、可信認證、隱私計算、智能合約等融合應用。
 

　　3.交互終端。加快發展虛擬現實終端，支持虛擬現實一體機、PC虛擬現實設備等技術升級，面向娛樂社交、沉浸影音、教育培訓等領域培育差異化終端產品。迭代升級增強現實終端，推動增強現實、混合現實終端向低功耗、小體積、大視角、可變景深方向發展，加強從底層到應用全鏈條布局，培育增強現實、混合現實消費級產品及行業級解決方案。著力突破全息顯示及體感終端，支持浮空投影、裸眼3D、空間成像等全息顯示技術研發及產業化，推動體感設備向低成本、高性能演化。
 

　　4.數字工具。發展關鍵基礎軟件，面向智能終端和云邊協同設備，支持開發具備云端實時渲染、分布式內存計算、輕量級容器管理等功能的智能操作系統和中間件。突破數字生產工具，集中攻關三維圖形圖像引擎、數字建模、數字設計、數字人生成等“元宇宙”關鍵生產力工具，提升核心軟件和行業平臺供給能力。培育集成解決方案，圍繞重點行業應用需求，著力發展城市信息模型、建筑信息建模、數字孿生、數字沙盤仿真等行業級解決方案。
 

　　(二)數字業態升級行動
 

　　5.虛實交互新商業。加快推動數字會展，鼓勵打造云上展廳、數字化展廳，提供無邊界、沉浸式展示服務，促進多人同屏互動、在線社區、語音和動作實時交互，提升展覽展示的參與感、體驗感。發展全景導覽服務，鼓勵場館打造虛擬全場景導覽應用，提升室內導航、商業導購、泊車尋車體驗。創新線上購物體驗，融合沉浸式、數字人等技術，提升直播帶貨、虛擬購物體驗，拓寬線下商業運營模式。
 

　　6.虛實交互新教育。建設虛擬課堂，圍繞教學實訓、數字教室、空中課堂、素質教育等教學場景，探索多點協作教學、遠程互動教學、課后效果評價等融合應用。研發新型教學產品，支持基于教育數字基座，研發各類數字孿生校園、虛擬現實課堂、數字教師。賦能職業培訓，鼓勵面向醫療、生產、安防、運維、建筑等領域，以擴展現實技術開展職業技能培訓和仿真實踐。
 

　　7.虛實交互新文旅。開發元旅上海新模式，運用數字人講解、增強現實導覽等技術，圍繞歷史文化風貌區、博物館、藝術館、游樂園等地標性建筑和景點，拓展全景旅游等新模式。促進虛擬演藝賽事發展，引導全息投影、體感交互等技術與賽事、演唱會、音樂會等結合，打造沉浸式“云現場”，升級傳統演藝賽事體驗。
 

　　8.虛實交互新娛樂。發展元游戲，支持運用云渲染、人工智能、區塊鏈等技術，研發制作可編程、再開發類游戲產品；著力培育一批品牌號召力強、具備國際競爭力的原創元游戲。培育元社交，鼓勵發展具備實時互動、多人參與、沉浸體驗的新型社交平臺；支持虛擬形象、數字空間、數字創作等社交工具研發和產業化。賦能影音制作，鼓勵運用虛擬實景搭建、特效實時渲染、空間聲學仿真等技術，提升電影、電視、動漫、音樂等行業生產效率。
 

　　(三)模式融合賦能行動
 

　　9.虛實融合智能制造。打造數字孿生工廠，支持建設高精度、可交互的虛擬映射空間，對工業制造全環節進行建模仿真、沙盤推演，實現各環節協同和生產流程再造。推廣生產協作工具，支持集成擴展現實、多維仿真等技術的虛擬生產協作平臺在工業制造領域的應用，實現產品仿真設計、測試驗證和優化、運維巡檢、遠程維修、資產管理等方面的應用。
 

　　10.虛實融合醫療健康。鼓勵元診療，建設醫療三維輔助診療平臺，優化術前規劃與術中導航等解決方案；推廣基于擴展現實的心理疾病“數字療法”和沉浸式遠程康復應用。賦能醫學研究，支持運用增強現實、虛擬現實等技術在視覺診療、近視防治等領域開展臨床研究；鼓勵結合微觀三維成像、分子模擬等技術，在新藥研制、病理研究等領域實現突破。
 

　　11.虛實融合協同辦公。培育無邊界辦公平臺，鼓勵運用虛擬化身、場景交互、空間渲染等技術研發虛擬辦公平臺，實現文檔、設計、數據實時協同。發展元會議室，打造體驗更真實、互動更便捷的數字辦公新空間，滿足不同場景混合辦公需求。鼓勵線上會議向多維化、場景化、規模化發展。
 

　　12.虛實融合數字城市。建立城市數字沙盤，推進城市數字孿生體建設，加快虛擬空間和現實世界的全面連接和高度協同，提升城市治理科學性。強化風險應急管理，鼓勵利用“元宇宙”技術對城市風險進行高精度動態模擬與實時持續監測，提升城市應急處置能力。提供智能化政務服務，建設虛擬綜合辦事大廳，開發場景式服務導航。打造數字人辦事窗口，實現24小時在崗服務，提升辦事體驗。
 

　　(四)創新生態培育行動
 

　　13.創作者經濟。加強IP培育與保護，做優做強動畫動漫、影視影音、網絡文學、潮流周邊、游戲電競等原創品牌，加強數字產品、數字創意知識產權保護。培育創作者群體，推動創作主體集聚，支持發展專業用戶生產內容(PUGC)、職業生產內容(OGC)、多頻道網絡(MCN)等生產新模式。
 

　　14.數據流通要素。培育數據產品和服務，壯大一批具有核心技術的“數商”龍頭企業，引育一批具有市場影響力的數據交易主體和平臺，深化公共數據開放，健全數據產業生態。完善數據要素市場，深化上海數據交易所建設，建立數據要素的價值體系和發現機制，構建數據定價、分配、監管等市場運行規則，推動數據要素有序流動。
 

　　15.標準規則體系。加快標準制定，支持企業、科研機構參與國內外標準制定，聚焦數據、接口、平臺、代碼，完善相關標準和連接協議，實現標準的通用性和一致性。完善行業規范，加強近眼顯示、終端產品對健康影響的研究，完善檢驗檢測標準；探索虛擬數字身份和價值體系構成，研究數字身份、數字資產的跨界流通。
 

　　三、重點工程
 

　　(一)“元宇宙”關鍵技術突破工程
 

　　聚焦未來網絡、智能硬件、終端系統級芯片、元器件、核心軟件等重點方向，組織開展聯合攻關和揭榜掛帥。鼓勵在滬國家實驗室和科研機構加大投入力度，力爭形成一批具有引領性的基礎理論成果。支持領軍企業研制3D建模、計算機輔助設計、圖形圖像引擎等框架工具，以開源開放為導向，逐步擴大開發者群體。推進“東數西算”樞紐節點建設，打造一批國家級綠色數據中心集群。
 

　　(二)數字IP市場培育工程
 

　　在上海數據交易所試點開設數字資產交易板塊，培育健全數字資產要素市場，推動數字創意產業規范發展。逐步完善數字資產、數字藝術品、數字影視版權等合規交易機制，加強風險監管，探索數字人民幣應用。探索建立多方參與、互聯互通的數字創意聯盟鏈體系。支持原創內容平臺、交易平臺及藝術家參與全球數字藝術品創制交易及國際標準制定。
 

　　(三)工業“元宇宙”標桿示范工程
 

　　聚焦航空、汽車、核電、生物醫藥等領域，培育一批市級“元宇宙+工業互聯網”試點示范場景。支持企業建設基于多維感知、實時逆向建模等技術的智能制造孿生平臺。推動高校、科研機構、企業共同打造產學研用協同創新平臺。研究工業領域“元宇宙”標準規則，推動數據、協議、規則統一，實現互聯互通。
 

　　(四)數字人全方位提升工程
 

　　著力突破高速動態建模、人體驅動框架、高精度數字場景創建等關鍵技術，推動數字人的采集、制作流程逐步簡單化、一體化、自動化。支持運用計算機視覺、自然語言處理等人工智能技術，改善人機智能交互體驗。加強供需對接，促進數字人在數字營銷、在線培訓、電商直播、影音娛樂、服務咨詢等多場景的應用。
 

　　(五)數字孿生空間建設工程
 

　　培育城市數字空間運營商，整合公共地理空間數據采集、運營、管理，逐步完成城市基礎設施數字孿生工程。鼓勵社會力量通過市場化運作，開展場景級、部件級城市數字空間運營。聚焦城市觀光、醫療協作、教育共享、交通運輸等領域，推動長三角區域合作開發跨空間、沉浸式應用。探索形成統一開放的數據接口、底層平臺和連接標準，推動各類物聯感知數據實時接入。
 

　　(六)行業龍頭企業引育工程
 

　　聚焦關鍵技術、基礎設施、智能終端、數字工具和集成應用等領域，培育一批擁有自主知識產權的“硬核”科技企業。著力吸引一批新型頭部企業和行業領軍企業來滬發展。開放城市數字化轉型典型場景，集聚一批綜合集成能力強、產業鏈上下游話語權大的“鏈主企業”。鼓勵運用“元宇宙”技術，創新招商引資和投資服務模式。
 

　　(七)產業創新載體培育工程
 

　　在關鍵技術領先、行業應用豐富、領軍企業集聚的區域，布局一批市級“元宇宙”產業創新園，升級一批市級特色產業園區，加快推進園區周邊交通設施、人才公寓、生活服務設施配套等建設。支持企業、科研機構等聯合成立“元宇宙”行業組織、公共服務平臺及人才培養基地。鼓勵本市高校發揮學科融合優勢和科研引領作用，建設“元宇宙”技術應用研究中心。
 

　　(八)數字空間風險治理工程
 

　　加強未來網絡、云邊計算、智能交互終端及數字基礎設施的內生安全，保障海量數據的存儲、傳輸和使用。強化“元宇宙”領域法治建設，在數字成癮、內容安全、個人隱私等方面推動研究相關法律法規。加強市場監管，夯實“元宇宙”數字空間平臺主體責任。打擊違法違規活動，防范金融領域過度投機、惡意炒作等現象。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)強化組織領導
 

　　依托上海市數字化轉型工作領導小組，圍繞“元宇宙”產業發展遇到的問題瓶頸，加大整體推進和綜合協調力度，實現跨區域、跨部門、跨層級協同聯動。成立“元宇宙”產業發展專家咨詢委員會。建立企業聯系制度，加強“元宇宙”行業運行監測和統計分析。
 

　　(二)加強資金保障
 

　　發揮各類專項資金作用，加大對“元宇宙”關鍵技術、重點工程和產業發展的保障力度，依法依規綜合利用投資補助、貼息等手段，支持技術研發和科研成果轉化。發揮政府投資基金作用，引導社會資本支持“元宇宙”產業發展。設立“元宇宙”新賽道產業基金。支持符合條件的“元宇宙”創新企業依法依規在境內外上市。
 

　　(三)加快人才育引
 

　　按照重點產業人才相關規定實施人才獎勵，鼓勵“元宇宙”相關高層次人才、技術人才、創作人才等在滬創業就業。用足用好應屆畢業生落戶以及外籍人才永久居留等政策，加大領軍和青年人才引進力度。支持高校增設“元宇宙”關聯學科，推進產學研用主體聯合開展技能培訓。
 

　　(四)打響品牌特色
 

　　加大對創新企業、產品、服務、平臺及標桿應用的總結宣傳力度，提高上海“元宇宙”相關品牌知名度。用好中國國際進口博覽會、世界人工智能大會、中國國際工業博覽會、購物節等平臺，加大“元宇宙”產品和服務的全球推介力度。鼓勵本市企業、行業組織等積極籌劃、參與國內外“元宇宙”論壇會議。
 

　　(五)推進開放合作
 

　　聚焦軟件、人工智能等“元宇宙”相關領域，打造一批自主可控的開源社區和開源產品。加強國際交流，鼓勵“元宇宙”相關的國際組織、產業聯盟等機構落滬。整合利用國際研發資源，引導“元宇宙”領軍企業在本市國際創新資源高度密集的地區設立研發機構。
 

　　一圖詳解|上海市培育“元宇宙”新賽道行動方案(2022—2025年)