【智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】近日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。《行動(dòng)計(jì)劃》立足我國“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展形勢，落實(shí)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》有關(guān)要求，對“十四五”時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展作出部署安排，是各地區(qū)、各部門推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村工作的重要指引。
 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》指出，“十四五”時(shí)期是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字中國的發(fā)力期。要加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮信息化對鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，整體帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，以解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力為主攻方向，著力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，著力提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能，著力繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，著力提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐、數(shù)字中國建設(shè)取得新成效提供有力支撐。
 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持以人為本、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、分類推進(jìn)。到2023年，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得階段性進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)幫扶成效得到進(jìn)一步鞏固提升，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平穩(wěn)步提升，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)一步向基層延伸，鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提高，鄉(xiāng)村治理效能有效提升。到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得重要進(jìn)展。鄉(xiāng)村4G深化普及、5G創(chuàng)新應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型明顯加快，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)取得初步成效，培育形成一批叫得響、質(zhì)量優(yōu)、特色顯的農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系日趨完善。
 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》部署了8個(gè)方面的重點(diǎn)行動(dòng)。一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級行動(dòng)，二是智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，三是新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動(dòng)，四是數(shù)字治理能力提升行動(dòng)，五是鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化振興行動(dòng)，六是智慧綠色鄉(xiāng)村打造行動(dòng)，七是公共服務(wù)效能提升行動(dòng)，八是網(wǎng)絡(luò)幫扶拓展深化行動(dòng)。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》還設(shè)立了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造提升工程等7項(xiàng)重點(diǎn)工程，作為落實(shí)上述行動(dòng)的重要抓手。
 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持、加強(qiáng)人才支撐、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督、加強(qiáng)安全保障、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等6個(gè)方面完善保障措施，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
 

　　中央網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《行動(dòng)計(jì)劃》答記者問
 

　　一、請介紹一下出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》的背景？
 

　　答：2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，我國“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。2019年4月，中辦、國辦印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為各地區(qū)、各部門推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”，《“十四五”國家信息化規(guī)劃》將“數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)”列為十大優(yōu)先行動(dòng)之一，并作出明確部署。
 

　　“十四五”時(shí)期是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字中國的發(fā)力期。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家鄉(xiāng)村振興局會(huì)同有關(guān)部門制定了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。《行動(dòng)計(jì)劃》提出了“十四五”時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對數(shù)字鄉(xiāng)村工作進(jìn)行全面部署。
 

　　二、《行動(dòng)計(jì)劃》對“十四五”時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提出了什么目標(biāo)？
 

　　答：《行動(dòng)計(jì)劃》立足我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，充分銜接《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》的目標(biāo)要求，提出了兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)。到2023年，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得階段性進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)幫扶成效得到進(jìn)一步鞏固提升，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平穩(wěn)步提升，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)一步向基層延伸，鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提高，鄉(xiāng)村治理效能有效提升。到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得重要進(jìn)展。鄉(xiāng)村4G深化普及、5G創(chuàng)新應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型明顯加快，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)取得初步成效，培育形成一批叫得響、質(zhì)量優(yōu)、特色顯的農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系日趨完善。
 

　　三、《行動(dòng)計(jì)劃》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)和工程？
 

　　答：《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞發(fā)展目標(biāo)，從8個(gè)方面部署了26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級行動(dòng)，包括推進(jìn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級、推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級。二是智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，包括加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用、建設(shè)天空地一體化農(nóng)業(yè)觀測網(wǎng)絡(luò)、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造、加快智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)。三是新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動(dòng)，包括深化農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級、加快培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)。四是數(shù)字治理能力提升行動(dòng)，包括完善農(nóng)村智慧黨建體系、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸、提升村級事務(wù)管理智慧化水平、推動(dòng)社會(huì)綜合治理精細(xì)化、加強(qiáng)農(nóng)村智慧應(yīng)急管理體系建設(shè)。五是鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化振興行動(dòng)，包括筑牢鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地、推進(jìn)鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化。六是智慧綠色鄉(xiāng)村打造行動(dòng)，包括提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)信息化水平、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管。七是公共服務(wù)效能提升行動(dòng)，包括深化鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、完善農(nóng)村社保與就業(yè)服務(wù)、提升面向農(nóng)村特殊人群的信息服務(wù)水平、深化農(nóng)村普惠金融服務(wù)。八是網(wǎng)絡(luò)幫扶拓展深化行動(dòng)，包括鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、做好網(wǎng)絡(luò)幫扶與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有效銜接。
 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》聚焦重點(diǎn)方向和薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)立了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造提升工程、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、農(nóng)村電商優(yōu)化升級工程、鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系打造工程、鄉(xiāng)村文化設(shè)施和內(nèi)容數(shù)字化改造工程、鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境數(shù)字化管理提升工程、鄉(xiāng)村惠民便民服務(wù)提升工程7個(gè)重點(diǎn)工程。
 

　　四、《行動(dòng)計(jì)劃》如何考慮網(wǎng)絡(luò)幫扶與數(shù)字鄉(xiāng)村之間的有效銜接？
 

　　答：《行動(dòng)計(jì)劃》部署了網(wǎng)絡(luò)幫扶拓展深化行動(dòng)，從三個(gè)方面做好網(wǎng)絡(luò)幫扶與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有效銜接。一是建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。依托防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點(diǎn)對象進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。二是加大產(chǎn)業(yè)幫扶和消費(fèi)幫扶力度。鼓勵(lì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)力量積極參與脫貧地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)幫扶提升脫貧地區(qū)“造血”能力。支持脫貧地區(qū)探索消費(fèi)幫扶新業(yè)態(tài)新模式，帶動(dòng)脫貧人口和農(nóng)村低收入人口增收致富。三是做好過渡期內(nèi)幫扶政策的延續(xù)和優(yōu)化。在網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，進(jìn)一步加大脫貧地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在農(nóng)村電商方面，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧地區(qū)物流體系建設(shè)，引導(dǎo)電商、快遞、物流企業(yè)向中西部農(nóng)村地區(qū)深入拓展。在網(wǎng)絡(luò)扶智方面，通過線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，提升脫貧地區(qū)農(nóng)村人口的數(shù)字素養(yǎng)與技能。在網(wǎng)絡(luò)公益方面，拓寬網(wǎng)絡(luò)公益渠道，鼓勵(lì)開發(fā)面向脫貧地區(qū)和脫貧人口的公益項(xiàng)目。
 

　　五、《行動(dòng)計(jì)劃》如何激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力？
 

　　答：《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持以人為本、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的原則，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、農(nóng)民等各方積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鼓勵(lì)建設(shè)智慧農(nóng)場、智慧牧場、智慧漁場等，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展農(nóng)村電商，著力打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌，以品牌化帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)培育鄉(xiāng)村智慧旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是注重社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的信貸、融資支持，持續(xù)深化農(nóng)村普惠金融服務(wù)。支持企業(yè)、社會(huì)組織開展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化農(nóng)民主體地位。大力推廣村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺(tái)，支持利用小程序、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用(APP)等信息化手段開展村民自治，拓寬農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理渠道。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，依托全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)，開展農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)、手機(jī)應(yīng)用技能、電商服務(wù)等培訓(xùn)活動(dòng)，讓廣大農(nóng)民更好享受數(shù)字紅利。
 

　　六、下一步如何推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》貫徹落實(shí)？
 

　　答：為推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保行動(dòng)目標(biāo)如期完成，下一步中央網(wǎng)信辦將會(huì)同有關(guān)部門從6個(gè)方面開展工作。
 

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全各級數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各部門數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)配套政策和資源，深入推進(jìn)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各地開展省級試點(diǎn)。
 

　　二是加強(qiáng)政策支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，按規(guī)定統(tǒng)籌利用現(xiàn)有涉農(nóng)政策與資金渠道，支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
 

　　三是加強(qiáng)人才支撐。瞄準(zhǔn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展需求，引導(dǎo)高校合理設(shè)置農(nóng)業(yè)智能裝備工程、智慧農(nóng)業(yè)等相關(guān)專業(yè)，持續(xù)派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)，積極開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、電商服務(wù)等領(lǐng)域人才培訓(xùn)活動(dòng)。
 

　　四是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，建立數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，開展數(shù)字鄉(xiāng)村評價(jià)工作。
 

　　五是加強(qiáng)安全保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)安全保護(hù)，依法打擊涉農(nóng)信貸、保險(xiǎn)及網(wǎng)貸平臺(tái)等領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙行為，組織開展面向農(nóng)村居民的網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)，提升個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)。
 

　　六是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳渠道，宣傳數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策措施和進(jìn)展成效。積極開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)交流活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營造全社會(huì)關(guān)注、參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。