2021年，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》《政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，明確將農(nóng)村公路技術(shù)狀況作為相關(guān)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的重要考核因素。為解決傳統(tǒng)路況檢測方式存在的檢測效率不高、評(píng)定主觀性強(qiáng)、數(shù)據(jù)可靠性和可追溯性不足等問題，適應(yīng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展要求，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《通知》。
 

　　進(jìn)一步完善評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)確 保檢評(píng)工作落地見效
 

　　農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評(píng)定工作不僅需要地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門協(xié)同配合、持續(xù)推進(jìn)，還需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善檢測評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　2018年，交通運(yùn)輸部修訂發(fā)布《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(JTG 5210，簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，進(jìn)一步完善了公路技術(shù)狀況檢測評(píng)定的方法、指標(biāo)體系、模型、參數(shù)及有關(guān)規(guī)定。
 

　　根據(jù)《通知》要求，農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定工作原則上按照《標(biāo)準(zhǔn)》開展，但考慮到現(xiàn)階段農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，部分地區(qū)低等級(jí)農(nóng)村公路的功能定位、建設(shè)情況和路況檢測評(píng)定條件與高等級(jí)公路存在較大差異，為解決低等級(jí)農(nóng)村公路以及農(nóng)村公路砂石路段檢測評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的適用性問題，交通運(yùn)輸部組織編制了《低等級(jí)農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定指南》(簡稱《指南》)，作為《通知》附件一同印發(fā)，技術(shù)等級(jí)三級(jí)及以下的農(nóng)村公路以及農(nóng)村公路砂石路段可參照?qǐng)?zhí)行。
 

　　相較《標(biāo)準(zhǔn)》，《指南》針對(duì)低等級(jí)農(nóng)村公路，精簡了病害類型，簡化了評(píng)定指標(biāo)體系。將《標(biāo)準(zhǔn)》中要檢測的34種病害類型精簡為23種，12項(xiàng)評(píng)定指標(biāo)簡化為7項(xiàng)。明確三級(jí)公路的瀝青路面和水泥混凝土路面技術(shù)狀況評(píng)定指標(biāo)包括路面平整度和路面損壞兩項(xiàng)內(nèi)容；四級(jí)及以下農(nóng)村公路路面和農(nóng)村公路砂石路面技術(shù)狀況評(píng)定主要考慮路面損壞，路面平整度作為抽樣檢測內(nèi)容。同時(shí)，《指南》提出了砂石路面技術(shù)狀況評(píng)定方法，明確了砂石路面重點(diǎn)檢測沉陷、波浪搓板、車轍及坑槽等四類常見損壞類型。
 

　　《指南》中技術(shù)狀況評(píng)定延用了《標(biāo)準(zhǔn)》的“優(yōu)、良、中、次、差”五個(gè)等級(jí)，各等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)也與《標(biāo)準(zhǔn)》保持一致，能更好地與《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行銜接使用。針對(duì)簡化后的評(píng)定指標(biāo)體系，《指南》提出了低等級(jí)農(nóng)村公路技術(shù)狀況指數(shù)計(jì)算模型。
 

　　《通知》指出，在實(shí)際應(yīng)用中，地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要準(zhǔn)確把握適用范圍，因地制宜選用檢評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，做好評(píng)定指標(biāo)、評(píng)定方法等的使用銜接工作。
 

　　加大自動(dòng)化檢測比例 提升科學(xué)決策水平

 

　　“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”，現(xiàn)階段而言，建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，更要利用好機(jī)械化、信息化、數(shù)據(jù)化手段，帶動(dòng)管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平提升。
 

　　農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長、面廣，傳統(tǒng)的技術(shù)狀況檢測方式以人工調(diào)查為主，存在工作量大，檢測效率低，評(píng)定主觀性強(qiáng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、不準(zhǔn)和可追溯性不足等問題。近年來，隨著自動(dòng)化檢測技術(shù)的不斷發(fā)展，很多地區(qū)已開始采用自動(dòng)化檢測裝備進(jìn)行農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評(píng)定工作，可有效解決人工調(diào)查方式的不足。
 

　　自動(dòng)化檢測是手段，為的是高效、準(zhǔn)確地采集數(shù)據(jù)，根本目的是穩(wěn)步提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。
 

　　根據(jù)《通知》要求，地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要遵循客觀、科學(xué)、高效的原則，選用先進(jìn)可靠的檢測與調(diào)查手段，強(qiáng)化技術(shù)統(tǒng)籌，推動(dòng)“人工+自動(dòng)化”檢測深度融合，引導(dǎo)加強(qiáng)檢測新技術(shù)研發(fā)，深化輕量化自動(dòng)檢測裝備、大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)在農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測中的應(yīng)用，不斷提升檢測效率、精準(zhǔn)度和自動(dòng)化檢測比例。
 

　　技術(shù)等級(jí)三級(jí)及以上農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況檢測與調(diào)查應(yīng)采用自動(dòng)化檢測方式，農(nóng)村公路砂石路段和檢測條件受限的鄉(xiāng)村道四級(jí)及以下公路路面技術(shù)狀況檢測與調(diào)查可采用人工調(diào)查方式，并逐步向自動(dòng)化檢測過渡。
 

　　根據(jù)《通知》計(jì)劃，2022年年底，農(nóng)村公路路面自動(dòng)化檢測比例達(dá)到40%以上；至2025年，基本實(shí)現(xiàn)具備檢測條件的農(nóng)村公路路面自動(dòng)化檢測全覆蓋。
 

　　《通知》對(duì)檢測評(píng)定數(shù)據(jù)的分析、保存和應(yīng)用做了進(jìn)一步要求。其中，市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門需要按照《標(biāo)準(zhǔn)》或《指南》規(guī)定的評(píng)定指標(biāo)、方法和等級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施路況的檢測、分析和評(píng)定，按照有關(guān)要求及時(shí)報(bào)送評(píng)定結(jié)果和電子檢評(píng)數(shù)據(jù)；省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)匯總和保存本地區(qū)路況檢評(píng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)保存制度，配備數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理和安全等必要設(shè)施，保障數(shù)據(jù)完整性和安全性，并做好與部級(jí)相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)。路況檢評(píng)數(shù)據(jù)的保存期限不少于5年。
 

　　地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門則需加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路路況水平和變化趨勢的跟蹤分析，研判影響農(nóng)村公路路況水平的重要指標(biāo)和關(guān)鍵因素，推動(dòng)各類檢測評(píng)定數(shù)據(jù)分類采集、動(dòng)態(tài)歸集和共享共用，充分發(fā)揮農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評(píng)定數(shù)據(jù)的效用，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，深化檢測評(píng)定數(shù)據(jù)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、預(yù)算安排、績效考核等方面的應(yīng)用。
 

　　加強(qiáng)組織和資金保障 確保檢評(píng)數(shù)據(jù)真實(shí)有效
 

　　一分部署，九分落實(shí)。開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評(píng)定工作戰(zhàn)線長、工作量大，更需要落實(shí)主體責(zé)任，狠抓推進(jìn)落實(shí)。
 

　　《通知》對(duì)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門職責(zé)進(jìn)行了明確劃分。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度保障，推動(dòng)建立農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢評(píng)長效機(jī)制，指導(dǎo)市、縣交通運(yùn)輸主管部門強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保檢評(píng)工作按時(shí)、保質(zhì)、保量完成；市、縣兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，因地制宜制定農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評(píng)定實(shí)施方案和時(shí)序計(jì)劃，細(xì)化組織方式，進(jìn)一步完善支持政策和保障措施；地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要與財(cái)政部門密切協(xié)作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，強(qiáng)化與檢測評(píng)定相關(guān)單位的協(xié)同配合，形成工作合力，高效務(wù)實(shí)推進(jìn)檢評(píng)工作。
 

　　《通知》指出，地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門做好農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評(píng)定資金的籌措、使用和監(jiān)管工作，細(xì)化資金政策措施，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，做好檢測評(píng)定與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等相關(guān)考核的銜接，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，提高資金使用效益。農(nóng)村公路檢測評(píng)定數(shù)據(jù)須共享到普通省道和農(nóng)村公路“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，供各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、財(cái)政部門用于“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考核、數(shù)據(jù)跟蹤分析、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、預(yù)算安排、績效考核等各個(gè)方面。
 

　　省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)管理職責(zé)，對(duì)路況抽檢、數(shù)據(jù)審核和保存等農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評(píng)定工作予以支持，市、縣財(cái)政部門要將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門年度預(yù)算。
 

　　為進(jìn)一步保障農(nóng)村公路技術(shù)狀況數(shù)據(jù)真實(shí)有效，《通知》對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量把控提出要求。其中，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路技術(shù)狀況數(shù)據(jù)的監(jiān)督審核工作，對(duì)本地區(qū)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)總責(zé)，加快健全數(shù)據(jù)審核機(jī)制，推動(dòng)建立以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)和考核機(jī)制；市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)檢評(píng)人員的技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢評(píng)工作，對(duì)本級(jí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性負(fù)主體責(zé)任；交通運(yùn)輸部、財(cái)政部將根據(jù)各地實(shí)施進(jìn)展情況，適時(shí)組織數(shù)據(jù)抽查、復(fù)核和督促評(píng)價(jià)工作。