【智慧城市網 政策法規】從“3111工程”到“平安城市建設”，從“雪亮工程”建設到當下的“智慧安防小區”建設，一直以來，安防行業發展深受國家政策、法律法規、標準規范制訂及頒布實施的影響。同時，安防作為以應用為表現形式的產業，近些年來，行業產品技術應用不斷外延，逐漸形成以公共安全領域應用為核心并向交通、金融、醫療、教育、城市管理等諸多領域滲透的行業發展趨勢，因此，諸多行業政策的發布實施也深刻影響著安防行業的發展。
 

　　政策、法規的落地是一個過程，即將過去的2021年發布的一系列政策法規及標準規范將在接下來深刻影響安防行業發展，本文將對2021年法規政策等有代表性、針對性的內容進行重點盤點、梳理。
 

　　一、平安中國、社會治理、智慧城市等持續深化頂層設計指引安防發展
 

　　國家層面
 

　　2021年是“十四五”開局之年，在3月份“兩會期間”，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》發布，文中明確統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。明確要加強社會治安防控，編織全方位、立體化、智能化社會安全網。健全社會矛盾綜合治理機制、推進社會治安防控體系現代化，提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平，健全社會治安防控體系。推進公安大數據智能化平臺建設。
 

　　《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》從頂層設計高度再次明確了“平安中國”依舊是國家發展的重要屏障。其中無論是編織社會安全網，還是推進社會治安防控體系現代化，智能化都是重要支撐，更明確推進公安大數據智能化平臺建設。這些都為接下來幾年安防行業發展指明了方向。
 

　　在2月份發布的《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中提出強調深入推進平安鄉村建設。建立健全農村地區掃黑除惡常態化機制。加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設，做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風險評估、監測預警、應急處置。
 

　　“平安鄉村”建設已成為當前維護農村社會穩定促進農村和諧發展的重要舉措，尤其是近幾年來開展的“雪亮工程”建設，讓更多的安防新產品新技術融入鄉村平安建設，并逐漸構建起了城鄉統籌、網上網下融合、打防管控一體的鄉村治安防控體系，為農村發展提供了有力的安全保障。
 

　　7月份，中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，提出加強基層智慧治理能力建設，統籌推進智慧城市、智慧社區基礎設施、系統平臺和應用終端建設，強化系統集成、數據融合和網絡安全保障。健全基層智慧治理標準體系，推廣智能感知等技術。基層矛盾是各種社會矛盾的發源地，解決好基層矛盾是構建和諧社會的最后一公里，而加強基層智慧治理是治理能力現代化的技術支撐。
 

　　另外，八部委聯合印發了《物聯網新型基礎設施建設三年行動計劃(2021-2023年)》，從社會治理出發，提出推動交通、能源、市政、衛生健康等傳統基礎設施的改造升級，將感知終端納入公共基礎設施統一規劃建設，打造固移融合、寬窄結合的物聯接入能力，搭建綜合管理和數據共享平臺，充分挖掘多源異構數據價值，推動智慧城市和數字鄉村建設，提升社會管理與公共服務的智能化水平。
 

　　各地政府
 

　　2021年，各級政府積極響應中央號召，出臺各項政策，深入推進平安建設、社會治理、智慧城市等。
 

　　年初1月份《南京市社會治理促進條例》出臺，提出加強智慧城市建設，統籌規劃建設政務云，強化政務數據共享交換，為政治安全維護、矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全保障等治理活動提供大數據、云計算、人工智能等技術支撐。推進交通、警務、消防、城市管理、市場監管、安全生產、生態環保等領域的智慧化建設，賦能社會治理，提升數字化水平。
 

　　12月《廣東省平安建設條例》通過，《條例》規定各級政府應當加強社會面治安防控網、鄉鎮(街道)和村(社區)治安防控網等建設。《條例》把“科技支撐”作為平安廣東建設的重要內容，在第9條規定省平安建設組織協調機構要制訂平安廣東智能化建設的總體規劃，建立健全平安建設信息共享機制，推動公共安全視頻資源聯網應用，提升平安廣東建設智能化、信息化水平。該《條例》是廣東省第一部關于平安建設的地方性法規，也是廣東平安建設的重要依托和有力保障。
 

　　另外，北京市出臺《“十四五”時期智慧城市發展行動綱要》，海南省印發《智慧海南總體方案(2020-2025年)》，珠海市印發《珠海市新型智慧城市“十四五”規劃》、長沙發布《“十四五”新型智慧城市規劃》等等。新型智慧城市建設正在走向持續深化新階段，安防作為其中基礎設施的重要組成部分，也在結合城市建設細分行業持續賦能場景化應用。
 

　　行業發展
 

　　針對安防行業發展，6月，中國安全防范產品行業協會發布《中國安防行業“十四五”發展規劃(2021-2025年)》。《規劃》指出“十四五”安防行業需堅持創新驅動發展的理念，進一步塑造產業發展優勢；通過打造現代產業體系，構筑產業發展新支柱；依托新一代信息技術，進一步拓展市場新領域、繁榮行業新生態。《規劃》還提出安防行業需適應改革發展新要求，持續推動行業規范管理；通過加強安防理論研究、實施人才振興戰略，為產業可持續發展提供堅實的基礎。該《規劃》是行業發展的重要指導文件，不但闡明了行業管理部門及有關組織的戰略意圖，明確了工作方向及重點任務，更為安防行業發展描繪了宏偉藍圖。
 

　　10月份，公安部集中發布100項公共安全行業標準其中涉及安防領域的包括防爆安全檢查設備類標準、實體防護類設備標準以及銀行安全防范要求等。另外還包括十余部推薦性行業標準《公安視頻圖像信息應用系統接口協議測試規范》、《公安視頻圖像信息系統驗收規范》、《公安視頻圖像信息應用平臺軟件測試規范》、《公安圖像控制中心技術規范》、《鋼絲焊接網安全圍欄》、《被動式太赫茲成像人體安全檢查設備通用技術要求》、《公共安全社會視頻資源安全聯網設備技術要求》、《入侵和緊急報警系統 接警中心機》、《公安視頻圖像信息系統安全技術要求》等四個部分等。
 

　　公安標準是平安中國、法治中國制度建設的重要內容，是新時代公安法律規范體系的重要組成部分，是公安工作現代化的技術支撐。公安標準化工作在捍衛政治安全、維護社會安定、保障人民安寧中發揮著基礎性、引領性、保障性作用。
 

　　二、智慧社區、醫院安全、數字家庭齊頭并進各行業助力安防持續延伸
 

　　隨著新一代信息技術的融合應用，在AI、大數據等技術融合下安防更多細分場景下應用正在噴涌而出，泛安防時代AI視覺助推更多行業數字化轉型。在這種趨勢下，各行業相關管理部門通過出臺相應的政策法規，推動新技術的落地應用，新應用場景的再開發。
 

　　智慧醫院
 

　　在今年年初，公安部、國家衛健委聯合召開會議就加強醫院安防建設做出具體部署，提出結合社會治安防控體系建設要求，加快推進醫院“智慧內保”建設，切實提升醫院的預警防范處置能力。
 

　　9月22日，國家衛生健康委等八部門聯合印發《關于推進醫院安全秩序管理工作的指導意見》。意見明確，加強醫院技防系統建設。醫院應當按照相關國家標準和行業標準，建立完善入侵報警系統、視頻監控系統、出入口控制系統和電子巡查系統，并實現系統間互聯互通。醫院要設置安全監控中心，對本單位技防系統的安全信息進行集中統一管理，實現醫院內公共區域、重點區域視頻監控全覆蓋。醫院門衛室、各科室、重點要害部位要安裝一鍵式報警裝置，并與醫院安全監控中心聯網，確保發生突發事件時能及時通知保衛機構和保安員，迅速現場先期處置。
 

　　意見要求，推進醫院智慧安防，要積極應用物聯網、5G、大數據等現代科技手段，按照有關國家標準和行業標準，布建智能安防系統。隨著暴力傷醫事件頻繁發生，全國各地醫院的安防系統升級改造在加速推進，此次意見的出臺將進一步推進智慧安防系統的落地，除了在安全為醫院提供保障，更將有利于醫院在管理上數字化、智能化升級。
 

　　智慧養老
 

　　今年10月份，工信部等三部委印發《智慧健康養老產業發展行動計劃(2021-2025年)》就養老問題作出方向性的指導。《計劃》提出將重點發展具有趨勢分析、智能預警等功能的健康管理類產品。大力發展具有行為監護、安全看護等功能的養老監護類產品。支持發展能夠提高老年人生活質量的家庭服務機器人。開展智慧養老服務推廣工程，依托煙霧傳感器、門磁傳感器、紅外傳感器、智能床墊等智慧健康養老產品打造家庭養老床位；運用攝像頭、毫米波雷達、紅外傳感器等智能產品賦能老年人能力評估，提供智慧化老年人能力評估服務。
 

　　11月24日，國家出臺了又一份重磅政策文件：《關于加強新時代老齡工作的意見》，在這份文件中，明確表明鼓勵用新興技術助推“智慧養老”，打造老年人宜居環境，讓老年人參與社會活動更加安全方便，鼓勵推廣新技術、新方式，實施“智慧助老”行動。
 

　　得益于養老產業的不斷發展，行業內不少企業都在積極布局智慧養老市場，以期搶占智慧養老市場先機。特別是行業內以智能樓宇為主營業務的眾多企業，紛紛在產品及解決方案上做好相應的布局及規劃，應用涵蓋應急服務、一鍵式上門服務、遠程健康咨詢、身體狀況監測、實時健康提醒和老人位置監控等等。
 

　　智慧家居
 

　　2021年4月23日，住房和城鄉建設部會同中央網信辦、教育部、科技部、工業和信息化部等16部門聯合印發了《關于加快發展數字家庭提高居住品質的指導意見》，其中提到強化數字家庭工程設施建設，包括加強智能信息綜合布線、分類加強智能產品在新建及既有住宅、社區配套設施中的設置要求；完善數字家庭系統，包括加強數字家庭系統基礎平臺建設、加強與相關平臺對接、推進智能家居產品跨企業互聯互通和質量保障、強化網絡和數字安全保障等要求。
 

　　智慧家居倡導多年來，近兩年才呈現噴發的態勢，尤以爆款單品的頻出引領行業不斷發展。其中以安全防范為核心的產品已成系列化。行業內也出現以螢石網絡、華橙網絡為代表的面向消費端的眾多優秀企業。從《意見》來看，數字家庭是智慧家居向前邁進的整體概念，不僅是指向單純的產品端，在系統、平臺等領域也進行了詳細規劃，將從整體上持續推進家庭走向智能化與數字化。
 

　　智慧教育
 

　　2021年7月8日，教育部等六部門發布《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》。文件表示教育新基建、信息化、數字轉型等將是未來教育改革的重點，《意見》提出引導研發支持教師備授課、網絡教研、在線教學的學科教學軟件和滿足特殊教育學生學習需求的個性化資源、設備、工具。
 

　　教育領域以往重點關注校園安全、校園智慧化、便捷化變革，隨著“雙減”政策出臺，新政策牽引出“智慧教室”這一概念。“智慧教室”是一種新的教學形式和現代化教學手段。通過打造智慧教室為學生、老師提供一個輕松、智能、高效的氛圍。
 

　　目前行業內已有多家企業在該領域布局，其中科達借助在視覺技術領域的積累，已在全國多地，眾多高校落地“智慧教室”。隨著《意見》出臺以及疫情下的新需求，下一步智慧教室市場將迎來新爆發，對安防行業而言，是重大機遇。
 

　　智慧交通
 

　　2021年是“交通強國”戰略全面實施的一年，這一年從國家到地方各項政策法規頻發。
 

　　8月交通運輸部與科技部聯合印發《關于科技創新驅動加快建設交通強國的意見》。提出到2025年，交通運輸基礎研究和應用基礎研究顯著加強，關鍵核心技術取得突破，前沿技術與交通運輸加速融合；9月交通運輸部印發《交通運輸領域新型基礎設施建設行動方案(2021—2025年)》，指出到2025年，打造一批交通新基建重點工程，形成一批可復制推廣的應用場景；11月15日交通運輸部與多部委聯合印發《交通運輸標準化“十四五”發展規劃》、18日交通運輸部印發《綜合運輸服務“十四五”發展規劃》，推動大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等技術在運輸服務領域深度應用。
 

　　作為交通設施的重要組成部分，5月國務院辦公廳轉發國家發改委等四部門《關于推動城市停車設施發展的意見》，提出到2025年，全國大中小城市基本建成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內停車為補充的城市停車系統。
 

　　地方上，9月江蘇省交通運輸廳正式印發《江蘇省“十四五”智慧交通發展規劃》，提出到2025年，智慧交通整體發展水平走在全國前列。5月山西省《城市停車場(庫)設施配置標準》實施，鼓勵建設智慧停車。另外，海南出臺《“十四五”交通運輸規劃》，提出建設“四全”智慧交通體系、《廣東省數字交通“十四五”發展規劃》印發、《云南省智慧交通行動計劃(2021—2022年)》發布。
 

　　“智慧交通”對于安防企業來說是難得的機遇，從公路智能管理、交通信號聯動、公交優先通行控制到智能鐵路、智慧民航、智慧港口、數字航道、智慧停車場等等，均是其重點應用場景。
 

　　智慧商店
 

　　7月9日，商務部辦公廳印發《智慧商店建設技術指南(試行)》為實體零售企業建設智慧商店提供方法和路徑。
 

　　《指南》在智能引導、信用管理、智能體驗等7個方面提出要求在依法合規前提下建立基于大數據的商家征信系統，通過設置智能硬件增強服務體驗功能，在門店主要出入口、核心公共區域內配備視頻監控系統，設置智能化停車設施、智能化巡檢系統等。
 

　　智慧商店建設中智能化出入口控制、智慧視頻監控將是重要的智慧體現，這也意味著將為安防行業提供了可觀的增量市場，安防企業可開拓零售商店等相應渠道，提升細分領域份額。
 

　　三、5G、超高清、網絡安全等技術支撐不斷強化安防融合應用持續落地
 

　　作為應用行業，技術是安防行業持續走向更多領域，不斷落地更多細分場景的支撐。2021年國家及各地不斷出臺支持、規范新一代信息技術發展應用的政策，從5G到超高清，從人工智能到網絡安全，都與安防行業息息相關。
 

　　5G等通信技術推進應用
 

　　自2016年5G被置于國家戰略，5G持續推動數字經濟與實體經濟不斷融合，據信通院預測2021年5G直接帶動經濟總產出1.3萬億元，直接帶動經濟增加值約3000億元。
 

　　7月份，工信部、中央網信辦、國家發改委等十部門印發《5G應用“揚帆”行動計劃(2021-2023年)》，提出到2023年，我國5G應用發展水平顯著提升，實現重點領域5G應用深度和廣度雙突破。在社會民生領域，將打造一批5G+智慧教育、5G+智慧醫療、5G+文化旅游樣板項目，進一步提升5G+智慧城市建設水平，加大超高清視頻監控、巡邏機器人、智慧警用終端、智慧應急終端等產品在城市安防、應急管理方面的應用，建設實時精準的安全防控體系。
 

　　其中9月，工信部辦公廳與教育部辦公廳率先組織開展“5G+智慧教育”應用試點項目申報，培育一批以5G為代表的新一代信息通信技術與教育教學創新融合的典型應用。
 

　　在11月份，工業和信息化部發布的《“十四五”信息通信行業發展規劃》中，明確5項重點任務，包括全面部署5G、千兆光纖網絡、IPv6、移動物聯網、衛星通信網絡等新一代通信網絡基礎設施。
 

　　5G以其高帶寬、低延時、廣連接的特點將在構建萬物互聯的智能世界中發揮革命性的作用。作為5G首批理想的應用領域，5G+智能安防將持續拓展行業的廣度和深度，并通過與AI技術的融合，讓智能化普及進一步加快，并催生出更多行業智能化場景。
 

　　人工智能持續深化
 

　　自從2017年國務院出臺人工智能發展規劃，人工智能持續在各地、與各行各業融合發展。2021年多地推動人工智能立法與標準化建設。
 

　　其中《深圳經濟特區人工智能產業促進條例(草案)》首次披露并提請深圳市人大常委會審議，旨在破解產品應用“落地難”等瓶頸問題，打通創新“最后一公里”，這也是全國人工智能領域的首部地方性法規，為人工智能國家層面立法先行探路。
 

　　7月份，上海市制定的《關于推進本市新一代人工智能標準體系建設的指導意見》發布，《指導意見》提出到2023年，基本建成具有上海特色、國內領先的新一代人工智能標準體系，人工智能標準化各項工作全面實施，有力支撐人工智能深度賦能經濟、生活、治理領域數字化轉型。
 

　　另外，蘇州市出臺《促進新一代人工智能產業發展的若干措施》、柳州市發布《新一代人工智能與實體經濟融合發展規劃(2020-2025年)》、武漢市出臺《武漢國家新一代人工智能創新發展試驗區建設若干政策》。
 

　　網絡安全法規體系建立
 

　　2021年基于網絡信息安全的法律法規不斷完善，支持安防行業合規建設，保障行業可持續發展。
 

　　6月10日，《中華人民共和國數據安全法》獲通過，這是我國第一部有關數據安全的專門法律，主要內容包括數據安全與發展、數據安全制度、數據安全保護義務、政務數據安全與開放、法律責任等。
 

　　與之相對應的是11月1日實施的《個人信息保護法》明確規定，在公共場所安裝圖像采集、個人身份識別設備，應當為維護公共安全所必需。該法還首次將人臉歸為敏感個人信息，將人臉識別納入監管范疇，為保護用戶權益，對技術的提供方、使用方提出了一系列規范。
 

　　另外，還包括7月份落地的《網絡產品安全漏洞管理規定》，9月份實施的《關鍵信息基礎設施安全保護條例》，以及最高人民法院《關于審理使用人臉識別技術處理個人信息相關民事案件適用法律若干問題的規定》等等。
 

　　隨著這些法律法規的實施，以及行業內涉及公共視頻監控安全要求和標準的相繼出臺實施，對解決平安城市、雪亮工程等大規模聯網環境下所面臨的信息、設備和系統安全威脅，規范行業網絡信息安全建設具有重大意義。