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　　【安防展覽網 政策法規】近日，為深入推進交通運輸安全生產體系建設，夯實加快建設交通強國基礎，推動交通運輸事業高質量發展和安全發展，交通運輸部安委辦研究起草了《關于進一步加強交通運輸安全生產體系建設的意見(征求意見稿)》，現公開征求意見建議。
 

 

　　為進一步加強交通運輸安全生產體系建設，夯實加快建設交通強國基礎，保障人民群眾生命財產安全，提出如下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，統籌發展和安全，把安全發展貫穿于交通運輸發展各領域全過程，防范化解安全生產風險，筑牢安全發展根基，構建制度更加完善、運行更加可靠、保障更加有力的安全生產體系。
 

　　(二)基本原則。
 

　　——堅持人民至上、生命至上。貫徹以人民為中心的發展思想，著力解決人民群眾最憂最急最盼的安全問題，保障人民群眾生命財產安全，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
 

　　——堅持改革創新、綜合施策。深入推進交通運輸安全生產領域改革發展，加強安全生產理論、制度、科技和文化創新，綜合運用法律、行政、經濟、市場、信用等手段，提升安全生產管理水平。
 

　　——堅持依法治理、嚴肅追責。深入貫徹習近平法治思想，完善安全生產法規制度和標準體系，嚴格規范公正文明執法，依法履職、嚴肅問責，提升監管執法效能，提高行業安全生產法治化水平。
 

　　——堅持問題導向、筑牢三基。聚焦交通運輸安全生產領域的短板和突出問題，以本質安全為核心，加強基層基礎基本功建設，保護從業人員合法權益，提高行業安全生產支撐保障能力。
 

　　——堅持系統觀念、統籌有序。加強前瞻性研究、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全，統籌傳統安全與非傳統安全，探索安全發展規律，標本兼治、系統治理，構建安全生產長效治理機制。
 

　　(三)建設目標。
 

　　——到2025年，交通運輸安全生產重特大事故得到有效遏制、事故總量持續下降，本質安全水平明顯提升，實現交通基礎設施安全可控，依法治安能力、風險預防控制能力、科技興安能力和應急保障能力顯著增強。
 

　　——到2035年，交通運輸安全水平與發達國家差距明顯縮小，人民群眾安全感明顯提升，實現更高水平的平安交通。
 

　　二、建立安全改革發展體系
 

　　(四)深化體制機制改革。
 

　　探索建立省政府安委會領導下的交通運輸專委會，協調解決涉多部門、多層級的交通運輸安全問題。加強安委會成員單位安全生產工作年度考核結果運用。推動健全部門協同工作機制，做到權責一致、職責明晰、信息互通。建立舉報制度，運用信箱、門戶網站、12328全國交通運輸服務監督電話等，暢通公眾監督舉報渠道，增強綜合治理效能。
 

　　(五)加強全面系統謀劃。
 

　　深入貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，制定交通運輸安全生產規劃，明確年度任務，將安全生產體系建設與加快建設交通強國、安全發展規劃實施、安全生產整治專項行動等工作有機結合、統籌推進。
 

　　(六)大力推進創新發展。
 

　　實施科技興安，促進先進制造技術、新一代信息技術與交通運輸融合發展，運用現代化技術裝備和信息化手段，推動各地建立并使用安全監管監察信息系統，推動“互聯網+安全生產”。聚焦高危領域、關鍵環節、重點區域和重要設施，推進科技創新平臺建設，開展基礎理論、關鍵技術和政策研究。將企業安全生產信用納入交通運輸信用體系，依據信用評定結果實施分級分類監管，依法依規實施失信懲戒和守信激勵。推進安全生產社會化服務，鼓勵管理部門和企業通過市場化機制購買安全生產管理和技術服務。依法投保安全生產責任保險，發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。
 

　　三、完善安全責任體系
 

　　(七)壓實企業安全生產主體責任。
 

　　督促企業健全并落實全員安全生產責任制，組織制定并實施本單位安全生產規章制度、操作規程、教育培訓計劃、事故應急救援預案，組織建立并落實雙重預防工作機制，及時如實報告安全生產事故。督促企業健全安全生產管理相關制度，完善自我約束、持續改進內生機制，重點落實依法持證人員安全生產職責，保障安全生產費用足額提取和?？顚Ｓ?，強化從業人員教育培訓，加強安全生產標準化建設。國有企業發揮安全生產示范帶頭作用，自覺接受屬地監管。
 

　　(八)嚴格履行安全生產監督管理責任。
 

　　健全完善安全生產工作責任體系，規范履責行為。制定安全生產檢查辦法，編制檢查手冊，落實年度監督檢查計劃，采取隨機抽查、明查暗訪、開小灶等多種方式，加強對企業法定代表人、實際控制人落實法定責任的監督檢查和執法。將發生重特大安全生產事故(重大險情)、事故頻發的、重大隱患整改不力的、信用等級低、重大風險管控不力的生產經營單位列入重點監管對象，實施嚴格監管。
 

　　(九)嚴肅安全生產追責問責。
 

　　建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度，對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入，對嚴重違法違規的社會服務機構和人員依法嚴肅追究責任，并依法實施相應的行業禁入。嚴格執行事故報告制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。建立安全生產監督管理盡職照單免責、失職照單追責制度，維護和保障安全生產監督管理人員合法權益，對未認真履行監管責任的，依紀依法依規嚴肅問責。
 

　　四、健全依法治理體系
 

　　(十)加強法規制度建設。
 

　　加強行業安全生產相關法律法規立改廢釋，推進《鐵路法》《公路法》《港口法》《民用航空法》《道路運輸條例》《內河交通安全管理條例》《海上交通事故調查處理條例》及《交通運輸安全生產監督管理規定》等重點法律法規制修訂，加快新業態、新模式、新產業安全生產立法研究及進程。加強地方性安全生產法規制度建設。健全安全生產政策法規制度動態評估完善機制，對事故調查發現有漏洞、缺陷的有關法規制度，及時開展制修訂。
 

　　(十一)推進標準規范制修訂。
 

　　系統構建以強制性國家標準為主體的交通運輸安全應急標準體系，加強標準適應性、有效性、前瞻性研究，根據新形勢新要求動態調整。鼓勵制定嚴格規范的安全生產行業、地方、團體和企業標準，圍繞運輸工具安全性能、安全生產裝備設施、風險管理、安全生產監管執法裝備配備等方面制定完善相應的標準規范。
 

　　(十二)加強安全生產執法。
 

　　健全安全生產執法機制，依職責運用專業法規和《安全生產法》，嚴格規范公正文明執法。健全與公安、海警、應急管理、市場監管等部門及地區間聯合執法和協作機制，加強安全生產監督管理信息互通共享，創新執法模式，強化精準執法。健全執法督察部門設置，強化執法督察機制運行，加強對執法者監督，完善執法辦案評價指標體系和考評體系，完善舉報意見處理反饋機制，依法依規處理違法違規行為。
 

　　五、完善雙重預防體系
 

　　(十三)加強安全生產形勢研判。
 

　　圍繞行業發展政策、形勢和熱點問題，加強形勢分析研判，發布安全生產形勢分析報告。高度重視行業安全發展普遍性、苗頭性問題和不利因素，統籌傳統安全與非傳統安全，制定針對性的解決方案。根據季節、環境、區域、運輸方式等特點，總結規律，及時做好預測預警預防工作。強化調度，加強重點地區、重點領域、重點時段安全生產工作指導。
 

　　(十四)強化安全生產風險管控。
 

　　健全安全生產風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制。全面辨識安全生產系統性、區域性、多發性和偶發性等重大風險，加強風險動態監測預警，落實管控責任和措施。建立落實企業安全生產風險報告制度，嚴格安全生產重大風險(重大危險源)登記管理，實行重大風險監測管控“一項一案”“一事一策”。加強旅客運輸、危險貨物運輸、城市軌道交通、港區危險化學品存儲和裝卸作業、公路運營、工程建設施工等重點領域及新業態安全生產風險評估和管控，推進安全生產風險信息化、圖斑化、精準化管理。
 

　　(十五)加大隱患排查治理力度。
 

　　推動企業建立健全隱患排查治理制度，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等全流程閉環管理，建立重大隱患治理情況向行業管理部門和企業職代會“雙報告”制度。嚴格實施重大事故隱患治理督辦、整改銷號，實施重大隱患清零、一般隱患“減增量去存量”。建立行業上下級管理部門互聯、并與企業聯網的隱患排查治理信息系統。完善隱患舉報獎勵制度，鼓勵引導社會公眾主動參與安全生產工作，構筑隱患排查治理人民防線。
 

　　(十六)加強事故調查和整改落實。
 

　　加強安全生產事故調查統計工作，推進綜合交通運輸安全生產事故全口徑統計分析。按照“四不放過”原則，堅持事故調查問責與整改并重，完善事故追責問責機制，推動重大險情責任追究。建立事故(險情)技術原因深度調查分析機制，依法加強和改進水上交通事故調查機制，依法參與道路運輸、港口營運、工程建設領域事故調查工作，深入剖析典型事故和重大險情深層次原因，及時制修訂安全生產法規制度、標準規范、應急預案和有關政策。建立事故暴露問題整改督辦制度，組織開展事故整改措施落實情況“回頭看”，強化事故教訓汲取。
 

　　六、強化基礎保障體系
 

　　(十七)提高交通基礎設施安全水平。
 

　　加強安全基礎設施建設，落實安全設施與主體工程“三同時”制度，推進公路安全生命防護、危舊橋改造、干線公路災害防治、老舊碼頭改造、渡口升級改造、航道整治工程、船舶碰撞橋梁隱患治理及鐵路沿線安全環境治理等，完善配套安全設施。強化重大橋隧、重點客貨運樞紐及客運場站、重點航運樞紐等安全防范。推進“平安工地”建設全覆蓋，開展專家指導服務，聯合開展“平安工程”冠名工作。構建現代化工程建設質量安全管理體系，打造“平安百年品質工程”。加強公路橋隧、港口、航道、船閘等重要基礎設施的養護檢查及檢測評估，安全技術性能鑒定和病害治理，通導航設施配備和運維。加大基礎設施長期服役性能觀測、安全運行狀態監測與智能預警系統建設力度。推進危險貨物技術鑒定和檢測基地建設。積極推動各地政府取消或優化危險貨物運輸車輛限行政策，探索開展接駁運輸。
 

　　(十八)提升運輸裝備本質安全水平。
 

　　完善重點營運車船安全技術標準規范，強化準入安全管理，推進智能化升級改造。嚴格營運車船安全檢驗，落實維護保養制度，嚴把技術狀況關。建立完善港口儲罐、安全設施檢測和日常管理制度，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理。提升客運碼頭安檢查危能力，推動高危作業場所和環節逐步實現自動化、無人化。
 

　　(十九)提升關鍵崗位從業人員人本安全水平。
 

　　高度關注“兩客一危”、城市公共交通和客渡游船等領域從業人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位責任，嚴密防范行為異常導致事故發生。探索研究關鍵崗位從業人員適崗狀態評價、職業健康風險評估及監測技術。依法維護從業人員合法權益。
 

　　(二十)加強安全生產應急救援專業能力建設。
 

　　推進國家級區域性公路交通應急裝備物資儲備中心升級建設，完善水上交通安全監管與救助基地、站點布局。加強三峽庫區深水探測和打撈、西江航運干線應急救助基地和航道應急搶通基地設施、內河及沿海船舶和港口?；诽幹?、海上管控和搜尋救助打撈、公路水路搶通保通等應急裝備建設，深化公路交通軍地聯合應急演練、水上聯合搜救演習。鼓勵相鄰企業、區域內企業建設安全聯盟，加強互學互鑒。推進綜合立體交通救援能力建設，健全綜合交通運輸應急保障體系和協調機制，構建快速反應、保障有力、海陸空鐵聯動的立體應急救援體系。
 

　　(二十一)保障安全生產專項費用。
 

　　依法推動各級政府、企業落實交通運輸安全生產費用，加大安全基礎設施建管養、安全生產監管執法車船、應急設施裝備及安全生產科技和信息化投入，為公共交通運輸工具裝備及樞紐場站更新改造提供資金支持。各級管理部門應將安全生產管理工作經費列入部門預算，主要用于安全生產考核、企業安全生產深度評價、監督檢查、事故調查，及安全生產宣傳、教育培訓、車輛達標核查等，確保經費預算到位、專款專用。
 

　　七、培育安全文化體系
 

　　(二十二)強化安全生產宣傳教育。
 

　　加強安全生產公益宣傳、案例警示教育，加強相關法律法規、安全應急知識普及，推進與教育部聯合開展的中小學生水上交通安全教育工作，鼓勵各地開展安全生產體驗館和警示教育、實訓教育、科普基地建設，推動將交通安全納入基礎教育課程內容。深入開展“安全生產大講堂”“安全生產月”、安全生產宣傳教育“七進”等活動，提升全社會安全意識、技能及應急處置能力。
 

　　(二十三)提升從業人員安全技能。
 

　　深化從業人員安全素質提升工程，建立行業安全生產基礎知識庫，完善以線上教育為主、線上線下相結合的教育培訓模式，開展從業人員經常化教育培訓。推進企業主要負責人和安全生產管理人員安全知識和管理能力考核，督促企業依法配備注冊安全工程師，提升安全生產管理人員的專業化、職業化水平。開展從業人員安全生產知識競賽和技能比武，提升從業人員職業安全素養。推進機長、船長、施工班組長、駕駛員等崗位職業化建設，提升職業道德水平和安全素養，強化安全行為自律。
 

　　(二十四)加強專業人才隊伍建設。
 

　　推動重點領域企業通過自身培養和市場化機制建立安全生產技術和管理團隊。推進行業安全生產和應急救援領軍人才建設，重點培養各專業領域高水平安全生產專業人才。建立行業安全智庫聯盟工作機制，鼓勵支持相關科研院所和社會機構參與安全研究，提升安全生產領域科研攻關能力。建立安全生產和應急專家庫，發揮專家在安全生產和應急救援工作中的關鍵作用。
 

　　八、推進國際化戰略體系建設
 

　　(二十五)提升國際影響力。
 

　　研究儲備一批可在國際推廣的標準規范，適時向國際組織和有關國家、地區推廣先進的技術和標準規范。推進國內交通安全標準外文版翻譯，通過共建“一帶一路”倡議、上海合作組織等平臺，推廣中國標準，推動實現中國標準國際互認。健全國際事務參與和保障工作機制，積極參加有關國際事務和行動，發出中國聲音、提出中國方案。
 

　　(二十六)提高國際化水平。
 

　　借鑒國際交通運輸安全生產領域的先進理念、模式、成果、管理體系，推廣應用成熟經驗做法，推動行業全鏈條全環節的安全理念國際化。加強對國際交通運輸安全發展動態的跟蹤和評估，開展國際規則、公約和標準規范對標對表，結合國情推進國際標準國內化進程，提高我國標準與國際標準水平一致性程度。
 

　　(二十七)加強國際交流與合作。
 

　　深化與有關國家、地區和國際組織在安全應急方面的合作，健全與周邊國家和地區安全應急協調聯動機制。積極參與國際海上搜救事務，暢通搜救應急渠道，加強深遠海搜救隊伍裝備保障，強化海上搜救應急能力。深化中日韓俄及瀾湄流域東盟國家合作機制，配合做好亞丁灣海域海軍護航、防抗海盜等，保障國際海運安全。積極參與聯合國危險貨物運輸專家分委員會(TDG)、全球化學品統一分類和標簽制度分委會(GHS)工作，提出相關規則標準制修訂建議，提高危險貨物運輸保障能力。
 

　　各部門、各單位要高度重視，加強組織領導，嚴格落實責任制，結合實際制定具體實施意見，明確責任分工，統籌配套政策措施，加強宣傳引導，強化目標考核，及時發現解決存在的問題和困難，確保取得實效。貫徹落實情況要及時向部安委會報告，同時應抄報當地人民政府。
 

　　鐵路、民航、郵政系統結合實際，進一步細化實化本領域的安全生產體系建設。