【安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國重要思想，加強和規(guī)范2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段無線電頻率使用，適應(yīng)寬帶無線接入(含無線局域網(wǎng))、藍牙、電子不停車收費等無線通信技術(shù)在我國的應(yīng)用，促進相關(guān)無線電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護空中電波秩序。近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段無線電管理有關(guān)事宜的通知》(工信部無〔2021〕129號，以下簡稱《通知》)。
 

　　《通知》依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》，參考國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》，在保障現(xiàn)有無線電業(yè)務(wù)正常進行的基礎(chǔ)上，充分考慮產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢，從加強管理和方便用戶兩方面出發(fā)，進一步加強和規(guī)范相關(guān)頻段頻率、臺站和設(shè)備管理，重新修訂了2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求，以提高相關(guān)無線電系統(tǒng)之間的頻率兼容共用水平，促進頻率資源高效利用。
 

工信部無〔2021〕129號

 

　　為維護空中電波秩序，促進無線電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》，參考國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》，現(xiàn)就加強和規(guī)范2400-2483.5MHz、5150-5350MHz和5725-5850MHz頻段(以下分別簡稱2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段)無線電管理有關(guān)事項通知如下：
 

　　一、2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段劃分給固定、移動、無線電定位、衛(wèi)星固定、衛(wèi)星地球探測、衛(wèi)星無線電測定、空間研究等一種或多種無線電業(yè)務(wù)，2400MHz和5800MHz頻段也指定用于產(chǎn)生射頻能量的工業(yè)、科學(xué)和醫(yī)療(ISM)應(yīng)用等輻射無線電波的非無線電設(shè)備，任何無線電臺(站)或設(shè)備均不得獨占或排他性地使用2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段內(nèi)的頻率。
 

　　二、根據(jù)對應(yīng)的移動或固定業(yè)務(wù)無線電頻率劃分，2400MHz頻段可用于寬帶無線接入(含無線局域網(wǎng))、藍牙、點對點傳輸?shù)葻o線電通信系統(tǒng)；5100MHz頻段可用于寬帶無線接入(含無線局域網(wǎng))等無線電通信系統(tǒng)，且僅限在室內(nèi)(不包括在汽車內(nèi))使用；5800MHz頻段可用于寬帶無線接入(含無線局域網(wǎng))、點對點傳輸、電子不停車收費等無線電通信系統(tǒng)。
 

　　三、工作在2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段內(nèi)無線電發(fā)射設(shè)備的射頻單元與天線必須按照一體化或具有同步匹配性設(shè)計和生產(chǎn)，不得擅自改用其他天線或額外加裝射頻功率放大器；發(fā)射設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合附件所列的技術(shù)要求(見附件1和附件2)，并依法取得無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證(微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備除外)。
 

　　四、為實現(xiàn)與無線電定位等其他業(yè)務(wù)頻率兼容共存，工作在5250-5350MHz頻段的無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)采用發(fā)射功率控制(TPC)及動態(tài)頻率選擇(DFS)干擾抑制技術(shù)，且不得設(shè)置關(guān)閉DFS的功能選項。TPC范圍應(yīng)不小于6dB；如無TPC功能，則等效全向輻射功率和等效全向輻射功率譜密度限值均應(yīng)較附件所列的相應(yīng)限值再降低3dB。
 

　　為實現(xiàn)不同無線電業(yè)務(wù)頻率兼容共存，工作在2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段的無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)符合附件2中所列的干擾規(guī)避技術(shù)要求之一。
 

　　具有公網(wǎng)IP地址分配功能的無線局域網(wǎng)設(shè)備應(yīng)支持IPv6協(xié)議，并默認開啟IPv6地址分配功能。國家對信息安全有特殊要求的無線局域網(wǎng)設(shè)備，空口訪問控制安全能力還應(yīng)符合GB 15629國家無線局域網(wǎng)安全系列標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　五、設(shè)置、使用無線局域網(wǎng)接入點(AP)、寬帶無線接入系統(tǒng)中心站，以及點對點傳輸?shù)臒o線電臺(站)，同時符合以下條件的，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)申請取得無線電臺執(zhí)照：
 

　　(一)部署于室外環(huán)境；
 

　　(二)工作在2400MHz頻段的無線電發(fā)射設(shè)備等效全向輻射功率大于20dBm；工作在5800MHz頻段的無線電發(fā)射設(shè)備等效全向輻射功率大于30dBm。
 

　　除符合以上條件外，設(shè)置、使用2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段的其他無線電發(fā)射設(shè)備和無線電臺(站)，參照地面公眾移動通信終端管理，無需取得無線電臺執(zhí)照。
 

　　六、各省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極推進相關(guān)無線電臺執(zhí)照等事項的網(wǎng)上辦理，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。
 

　　七、設(shè)置、使用5100MHz頻段的無線電臺(站)應(yīng)距合法使用的同頻段衛(wèi)星無線電測定(空對地)業(yè)務(wù)和衛(wèi)星固定(空對地)業(yè)務(wù)的地球站3km以上，相關(guān)衛(wèi)星地球站應(yīng)在3km范圍內(nèi)的道路口處設(shè)置明顯標(biāo)識，提示禁止設(shè)置、使用5100MHz頻段無線電臺(站)。
 

　　八、工作在2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段內(nèi)依法持有無線電臺執(zhí)照的無線電臺(站)，受到無線電有害干擾時，應(yīng)報請當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理機構(gòu)按照“頻帶外讓頻帶內(nèi)、次要業(yè)務(wù)讓主要業(yè)務(wù)、后用讓先用、無規(guī)劃讓有規(guī)劃”的原則協(xié)調(diào)解決。
 

　　九、工作在2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段內(nèi)無需辦理無線電臺執(zhí)照的無線電臺(站)，原則上不能提出免受有害干擾的保護要求，如對相同或者相鄰頻段內(nèi)的其他合法持有無線電臺執(zhí)照的無線電臺(站)產(chǎn)生有害干擾，應(yīng)立即停止使用，并在設(shè)法消除有害干擾后方可繼續(xù)使用。工作在2400MHz和5800MHz頻段的無線電通信業(yè)務(wù)還應(yīng)當(dāng)承受來自ISM應(yīng)用產(chǎn)生的干擾。
 

　　十、遇有國家重大任務(wù)或者國家實施無線電管制時，設(shè)置、使用2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段內(nèi)的無線電臺(站)、無線電發(fā)射設(shè)備和輻射無線電波的非無線電設(shè)備，應(yīng)遵守國家重大任務(wù)期間發(fā)布的無線電管理規(guī)定，或者服從國家發(fā)布的無線電管制命令和無線電管制指令。
 

　　十一、2400MHz和5800MHz頻段微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備，按照工業(yè)和信息化部2019年第52號公告的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

　　十二、設(shè)置、使用2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段的無線電臺(站)和無線電發(fā)射設(shè)備還應(yīng)當(dāng)遵守其他行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定。
 

　　十三、2023年10月15日起，申請無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)須按照本通知所列技術(shù)要求執(zhí)行。
 

　　十四、本通知相關(guān)要求自2022年1月1日起施行，以往相關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。
 

工業(yè)和信息化部 

2021年9月8日

 

　　權(quán)威解讀

 

　　近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段無線電管理有關(guān)事宜的通知》(以下簡稱《通知》)，為推動《通知》落實，現(xiàn)對有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
 

　　一、為什么要制定《通知》？
 

　　自2002年起，為適應(yīng)無線局域網(wǎng)、藍牙、電子不停車收費(ETC)等無線通信技術(shù)和應(yīng)用在我國的發(fā)展，國家無線電管理機構(gòu)陸續(xù)發(fā)布了2400MHz、5100MHz和5800MHz等3個頻段的無線電管理規(guī)定。近年來，隨著無線電技術(shù)的不斷發(fā)展，上述規(guī)定已不能完全適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和管理工作的需要。一是使用上述頻段的無線電設(shè)備量大面廣，大部分由公眾用戶使用，少部分在行業(yè)中應(yīng)用，需要根據(jù)設(shè)備特點和使用場景修訂管理規(guī)定，實施差異化管理措施，提升精細化管理水平，達到加強管理和方便用戶的雙重目的。二是無線局域網(wǎng)、藍牙等產(chǎn)品更新?lián)Q代加速，多天線和波束賦形等新技術(shù)被大量應(yīng)用，在提升通信性能的同時，也改變了空口技術(shù)特性，相關(guān)技術(shù)要求和測試方法需要及時修訂。三是5G、北斗、車聯(lián)網(wǎng)等無線電系統(tǒng)陸續(xù)廣泛部署，所使用的頻率為無線局域網(wǎng)、藍牙等設(shè)備的相鄰頻段，為避免其受到大量使用的無線局域網(wǎng)、藍牙等設(shè)備的有害干擾，需修訂2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)，以提高相關(guān)無線電系統(tǒng)之間的頻率兼容共用水平，促進頻率資源高效利用。
 

　　二、《通知》制定的依據(jù)以及制定過程中開展了哪些工作？
 

　　《通知》是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國重要思想的舉措，主要依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》等法規(guī)和其他規(guī)范性文件，并參考了國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，在保障現(xiàn)有無線電業(yè)務(wù)正常進行的基礎(chǔ)上，充分考慮了產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢，同時兼顧了修訂的相關(guān)無線電設(shè)備技術(shù)指標(biāo)所帶來的一定成本。
 

　　制定工作于2019年啟動：一是廣泛調(diào)研國內(nèi)外相關(guān)情況，開展同、鄰頻段無線電系統(tǒng)的頻率兼容共存研究，組織射頻技術(shù)特性測試、驗證等工作。二是2021年1月27日向社會公開征求意見，并先后召開多次產(chǎn)業(yè)界專題協(xié)調(diào)會，對反映較為集中的意見進行認真研究。三是組織召開專家論證會，根據(jù)專家意見對《通知》進行完善。
 

　　三、使用2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段有哪些典型的無線電系統(tǒng)和設(shè)備？
 

　　2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段為多種無線電業(yè)務(wù)的共用頻段。其中，2400MHz和5800MHz頻段也指定用于產(chǎn)生射頻能量的工業(yè)、科學(xué)和醫(yī)療(ISM)應(yīng)用等輻射無線電波的非無線電設(shè)備。任何無線電臺(站)或者設(shè)備均不能獨占或排他性地使用2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段內(nèi)的頻率，且工作在2400MHz和5800MHz頻段的無線電通信業(yè)務(wù)還應(yīng)當(dāng)承受來自ISM應(yīng)用產(chǎn)生的干擾。《通知》明確將2400MHz頻段規(guī)劃用于寬帶無線接入(含無線局域網(wǎng)/WiFi)、藍牙、點對點傳輸?shù)葻o線電通信系統(tǒng)；將5100MHz頻段規(guī)劃用于寬帶無線接入(含無線局域網(wǎng)/WiFi)等無線電通信系統(tǒng)，僅限于室內(nèi)(不包括汽車內(nèi))使用；將5800MHz頻段規(guī)劃用于寬帶無線接入(含無線局域網(wǎng)/WiFi)、點對點傳輸、電子不停車收費(ETC)等無線電通信系統(tǒng)。此外，根據(jù)工業(yè)和信息化部2019年第52號公告(微功率短距離設(shè)備)要求，F(xiàn)類和G類通用微功率設(shè)備分別可以使用2400MHz和5800MHz頻段。
 

　　近年來，2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段的無線電發(fā)射設(shè)備數(shù)量持續(xù)增長，設(shè)備種類呈現(xiàn)出多樣化特點，廣泛用于社會生活各個方面，其中以無線局域網(wǎng)/WiFi、藍牙等設(shè)備最為典型，占使用上述頻段的無線電發(fā)射設(shè)備數(shù)量的90%以上，涉及移動通信終端、家用電器、智能車載、智能穿戴、醫(yī)療保健等消費類電子產(chǎn)品；此外，部分設(shè)備還用于視頻傳輸、點對點通信等行業(yè)應(yīng)用。
 

　　四、相對于此前發(fā)布的相關(guān)頻段管理規(guī)定，《通知》作出了哪些調(diào)整？出于什么考慮？
 

　　《通知》共14項條款和2個附件，主要在管理政策和技術(shù)要求兩方面對原規(guī)定進行了修訂。具體如下：
 

　　在管理政策方面。一是明確無線電臺站設(shè)置要求。考慮到上述頻段無線電發(fā)射設(shè)備數(shù)量巨大，且多以消費類電子產(chǎn)品為主，為方便用戶，簡化行政許可流程，僅要求設(shè)置、使用功率等級較高的室外無線電臺(站)應(yīng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)申請取得無線電臺執(zhí)照，其他無需取得無線電臺執(zhí)照。二是新增IPv6協(xié)議有關(guān)要求。為落實《工業(yè)和信息化部 中央網(wǎng)信辦關(guān)于印發(fā) IPv6流量提升三年專項行動計劃(2021-2023年)的通知》，要求“具有公網(wǎng)IP地址分配功能的無線局域網(wǎng)設(shè)備應(yīng)支持IPv6協(xié)議，并默認開啟IPv6地址分配功能”。三是明確行業(yè)管理要求。考慮到部分行業(yè)部門的特殊需要，新增了“設(shè)置、使用2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段的無線電臺(站)還應(yīng)當(dāng)遵守其他行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定”要求。四是對上述頻段無線電干擾協(xié)調(diào)和需要遵守?zé)o線電管制規(guī)定等事宜進行了規(guī)范。
 

　　在技術(shù)要求方面。一是新增多天線技術(shù)要求。隨著技術(shù)的發(fā)展，上述頻段的無線電發(fā)射設(shè)備(如無線局域網(wǎng))逐步引入了MIMO、波束賦形、MU-MIMO(多用戶MIMO)等無線新技術(shù)，改變了空口特性，特別是多天線設(shè)備的射頻技術(shù)特性較以往發(fā)生了明顯變化，增加了合成增益和賦形增益的計算方法(見《通知》附件1)。二是完善無用發(fā)射限值。為實現(xiàn)與相鄰頻段的5G、北斗、車聯(lián)網(wǎng)等無線電系統(tǒng)頻率兼容共存，充分考慮產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)能力和無線電干擾保護，基于所開展的電磁兼容分析結(jié)論，在2300-2400MHz、2483.5-2500MHz、5470-5725MHz、5855-7125MHz等頻段新增特殊頻段無用發(fā)射限值要求(見《通知》附件1)。三是為實現(xiàn)2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段內(nèi)不同無線電系統(tǒng)的頻率兼容共存，提升相關(guān)無線電發(fā)射設(shè)備的抗干擾能力，高效、公平、合理利用頻率資源，新增了無線電發(fā)射設(shè)備“發(fā)射前搜尋”“監(jiān)測與避讓”“等效占用率”等多種干擾規(guī)避技術(shù)要求(見《通知》附件2)，工作在上述頻段無線電發(fā)射設(shè)備可自行選擇滿足所列要求之一，其中，“發(fā)射前搜尋”“監(jiān)測與避讓”機制是指信號在傳輸開始或過程中，對擬使用無線信道進行監(jiān)測偵聽，通過設(shè)置適當(dāng)?shù)臋z測門限閾值，判斷信道是否被占用以選擇空閑信道接入；“等效占用率”機制是指無線電發(fā)射設(shè)備通過對“占空比”“發(fā)射功率”兩項參數(shù)進行自適應(yīng)調(diào)整，確保“等效占用率”處于較低水平(不大于10%)。
 

　　五、2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段哪些無線電發(fā)射設(shè)備需申請型號核準(zhǔn)，哪些不需要？
 

　　一是工業(yè)、科學(xué)和醫(yī)療(ISM)設(shè)備作為輻射無線電波的非無線電設(shè)備，是指能在局部范圍內(nèi)產(chǎn)生射頻能量，并利用這種能量為工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療或類似領(lǐng)域(但不包括電信領(lǐng)域)提供服務(wù)的設(shè)備或器械。該類設(shè)備無需申請無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)。
 

　　二是根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》第四十四條規(guī)定，微功率短距離設(shè)備無需申請無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)。凡是符合工業(yè)和信息化部2019年第52號公告中F類和G類通用微功率設(shè)備的，無需辦理該設(shè)備的型號核準(zhǔn)手續(xù)。
 

　　除上述兩類設(shè)備外，2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段無線電發(fā)射設(shè)備，需向國家無線電管理機構(gòu)申請無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)。
 

　　六、《通知》與原管理規(guī)定如何銜接？對于符合2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段原規(guī)定的無線電發(fā)射設(shè)備的生產(chǎn)、進口、銷售和使用有何影響？
 

　　目前，無線局域網(wǎng)和藍牙設(shè)備已廣泛用于社會生活的各個領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)能力和頻率規(guī)劃需要，回應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界訴求，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，《通知》設(shè)置了2年的政策過渡期，以便產(chǎn)業(yè)界做好調(diào)整前后的準(zhǔn)備和銜接。即要求自2023年10月15日起，相關(guān)無線電發(fā)射設(shè)備須符合《通知》所列技術(shù)要求，在2023年10月15日前，對于符合原規(guī)定但不符合本《通知》所列技術(shù)要求的無線電發(fā)射設(shè)備，仍可按照原規(guī)定申請無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)或延期，已投入使用的設(shè)備可用至報廢為止。其中，無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)有效期是指生產(chǎn)、進口在國內(nèi)銷售、使用無線電發(fā)射設(shè)備的有效期，不涉及廣大用戶使用這些無線電發(fā)射設(shè)備的期限。