在新實(shí)施的行政處罰法中，其中值得關(guān)注的一條就是遏制 “天量罰單”，避免“暗中執(zhí)法”。
 

　　近年來(lái)，濫設(shè)亂設(shè)“電子眼”抓拍交通違法行為，產(chǎn)生“天量罰單”的事件多次引發(fā)輿論熱議。通過(guò)“電子眼”進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，有時(shí)存在設(shè)置地點(diǎn)不合理、不公開(kāi)，監(jiān)控設(shè)備不合格、不達(dá)標(biāo)，記錄違法信息不規(guī)范、不告知現(xiàn)象，群眾對(duì)此頗有微詞。
 

　　為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，著力解決電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室處長(zhǎng)張曉瑩介紹，新修訂的行政處罰法對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量要求、設(shè)置、使用和程序等作出全面規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)“確保”，把住“法律依據(jù)關(guān)”“質(zhì)量關(guān)”“設(shè)置關(guān)”“記錄關(guān)”和“告知關(guān)”五個(gè)“關(guān)口”——
 

　　確保采用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式于法有據(jù)，把住“法律依據(jù)關(guān)”。行政機(jī)關(guān)具體在哪些領(lǐng)域、哪些情形下可以單憑電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定的違法事實(shí)實(shí)施行政處罰，應(yīng)由法律、行政法規(guī)確定。
 

　　確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備質(zhì)量過(guò)關(guān)、性能完備，把住“質(zhì)量關(guān)”。利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置科學(xué)合理、公開(kāi)透明，把住“設(shè)置關(guān)”。利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，并要求將設(shè)置地點(diǎn)向社會(huì)公布，避免“暗中執(zhí)法”。
 

　　確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤、客觀全面，把住“記錄關(guān)”。電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。
 

　　確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄信息有效告知當(dāng)事人，把住“告知關(guān)”。既要及時(shí)告知，也要采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢(xún)、陳述和申辯提供便利。同時(shí)強(qiáng)調(diào)不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。
 

　　法條鏈接
 

　　第四十一條 行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
 

　　電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。
 

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人違法事實(shí)，并采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢(xún)、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。
 

　　從規(guī)定中也不難看出，利用電子監(jiān)控進(jìn)行執(zhí)法，首先要確保設(shè)備的合格，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)設(shè)置在合理地點(diǎn)且標(biāo)志明顯。其次，利用電子設(shè)備收集的違法信息不能直接作為處罰依據(jù)，需要進(jìn)行審核把關(guān)，確保證據(jù)的清晰、完整、合理。并且需要及時(shí)告知當(dāng)事人，以便當(dāng)事人有充分的時(shí)間進(jìn)行申辯、復(fù)議。
 

　　其實(shí)，利用電子監(jiān)控技術(shù)進(jìn)行違法抓拍的行為，只是為了進(jìn)一步規(guī)范大眾的行為，糾正違法行為、維護(hù)交通秩序，罰款并不是其終極目的。如果執(zhí)法設(shè)備不能做到公正、透明、合理，使得其飽受群眾質(zhì)疑、詬病，那么也就失去了其公信力，變得不再有意義。作為執(zhí)法單位，不可一味地依賴(lài)電子執(zhí)法設(shè)備，作為企業(yè)也需要不斷提升相關(guān)技術(shù)，讓監(jiān)控執(zhí)法更具公正性。