【安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】日前，交通運(yùn)輸部以2021年第5號(hào)令頒布了《關(guān)于修改〈大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則〉的決定》(以下簡稱《決定》)，并將于2021年3月15日起正式實(shí)施。為便于各級(jí)民用航空管理部門、有關(guān)企業(yè)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《決定》出臺(tái)的背景及主要修訂內(nèi)容解讀如下：
 

　　一、修訂的背景
 

　　飛行機(jī)組人員疲勞是一種隱患，可能導(dǎo)致航空事故或事故征候。疲勞管理是指合格證持有人如何應(yīng)對(duì)疲勞對(duì)航空安全的影響。現(xiàn)行的《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》提供了管理疲勞的規(guī)定性要求，如飛行、值勤時(shí)間限制及休息要求等。此類規(guī)定性要求是常規(guī)通用方法，能夠確保疲勞管理的底線，但是未能考慮到航空運(yùn)營的差異性以及不同運(yùn)行場景和不同因素影響下人員疲勞的不同表現(xiàn)程度。
 

　　從科學(xué)的角度看，機(jī)組人員的疲勞管理是一個(gè)復(fù)雜的問題，簡單的規(guī)定性要求可能并不是所有運(yùn)營情形中的最佳解決方案。特別是疫情發(fā)生以來，防疫政策對(duì)航空運(yùn)營的人力資源調(diào)配帶來巨大挑戰(zhàn)，長時(shí)間隔離和長航線運(yùn)行也會(huì)對(duì)機(jī)組人員產(chǎn)生不可忽視的影響。在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的情況下，為了對(duì)航空公司在不同運(yùn)行條件下的機(jī)組疲勞風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更加有效地控制，并滿足國際民航組織對(duì)疲勞管理的精細(xì)化和客戶化的控制要求，幫助我國航空公司在全球范圍內(nèi)更好地合規(guī)運(yùn)行，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司組織研究并引入了疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)理念，并對(duì)《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》相關(guān)條款進(jìn)行了修改。
 

　　二、修訂的做主要內(nèi)容
 

　　國際民航組織(ICAO)在其標(biāo)準(zhǔn)和建議措施(SARPs)附件6第I部分中要求各成員國建立基于科學(xué)的飛行和值勤時(shí)間限制，并于2009年引入疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)(FRMS)，為各成員國提供了FRMS框架，在依據(jù)FRMS進(jìn)行的飛行不會(huì)對(duì)機(jī)組人員疲勞水平或警覺性產(chǎn)生不良影響的條件下，允許合格證持有人實(shí)施FRMS，作為管理飛行機(jī)組人員疲勞有關(guān)規(guī)定性要求的替代方案。因此，F(xiàn)RMS的引入一方面能夠提高疲勞管理的科學(xué)性，促進(jìn)合格證持有人提升運(yùn)行管理能力，確保運(yùn)行安全水平；另一方面也能夠更加精準(zhǔn)地保障飛行人員的運(yùn)行效率和休息質(zhì)量，使其得到更加有效的勞動(dòng)保護(hù)。
 

　　本次修訂在121.481條中增加了“疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)”的定義，并專門新增一款，對(duì)航空承運(yùn)人疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的建立和主要內(nèi)容作出具體規(guī)定，從而將疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)引入中國民航的運(yùn)行體系。