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　　【安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】日前，交通運輸部以2021年第5號令頒布了《關(guān)于修改〈大型飛機(jī)公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則〉的決定》(以下簡稱《決定》)，并將于2021年3月15日起正式實施。為便于各級民用航空管理部門、有關(guān)企業(yè)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《決定》出臺的背景及主要修訂內(nèi)容解讀如下：
 

　　一、修訂的背景
 

　　飛行機(jī)組人員疲勞是一種隱患，可能導(dǎo)致航空事故或事故征候。疲勞管理是指合格證持有人如何應(yīng)對疲勞對航空安全的影響。現(xiàn)行的《大型飛機(jī)公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》提供了管理疲勞的規(guī)定性要求，如飛行、值勤時間限制及休息要求等。此類規(guī)定性要求是常規(guī)通用方法，能夠確保疲勞管理的底線，但是未能考慮到航空運營的差異性以及不同運行場景和不同因素影響下人員疲勞的不同表現(xiàn)程度。
 

　　從科學(xué)的角度看，機(jī)組人員的疲勞管理是一個復(fù)雜的問題，簡單的規(guī)定性要求可能并不是所有運營情形中的最佳解決方案。特別是疫情發(fā)生以來，防疫政策對航空運營的人力資源調(diào)配帶來巨大挑戰(zhàn)，長時間隔離和長航線運行也會對機(jī)組人員產(chǎn)生不可忽視的影響。在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的情況下，為了對航空公司在不同運行條件下的機(jī)組疲勞風(fēng)險進(jìn)行更加有效地控制，并滿足國際民航組織對疲勞管理的精細(xì)化和客戶化的控制要求，幫助我國航空公司在全球范圍內(nèi)更好地合規(guī)運行，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司組織研究并引入了疲勞風(fēng)險管理系統(tǒng)理念，并對《大型飛機(jī)公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》相關(guān)條款進(jìn)行了修改。
 

　　二、修訂的做主要內(nèi)容
 

　　國際民航組織(ICAO)在其標(biāo)準(zhǔn)和建議措施(SARPs)附件6第I部分中要求各成員國建立基于科學(xué)的飛行和值勤時間限制，并于2009年引入疲勞風(fēng)險管理系統(tǒng)(FRMS)，為各成員國提供了FRMS框架，在依據(jù)FRMS進(jìn)行的飛行不會對機(jī)組人員疲勞水平或警覺性產(chǎn)生不良影響的條件下，允許合格證持有人實施FRMS，作為管理飛行機(jī)組人員疲勞有關(guān)規(guī)定性要求的替代方案。因此，F(xiàn)RMS的引入一方面能夠提高疲勞管理的科學(xué)性，促進(jìn)合格證持有人提升運行管理能力，確保運行安全水平；另一方面也能夠更加精準(zhǔn)地保障飛行人員的運行效率和休息質(zhì)量，使其得到更加有效的勞動保護(hù)。
 

　　本次修訂在121.481條中增加了“疲勞風(fēng)險管理系統(tǒng)”的定義，并專門新增一款，對航空承運人疲勞風(fēng)險管理系統(tǒng)的建立和主要內(nèi)容作出具體規(guī)定，從而將疲勞風(fēng)險管理系統(tǒng)引入中國民航的運行體系。